益阳市碳达峰实施方案

益阳市人民政府关于印发《益阳市碳达峰实施方案》的通知

益政发〔2023〕4号

各区县（市）人民政府，益阳高新区管委会，大通湖区管委会，市直各单位：

现将《益阳市碳达峰实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

益阳市人民政府

2023年2月21日

（此件主动公开）

益阳市碳达峰实施方案

为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰、碳中和的重大战略决策和省委、省政府碳达峰工作总体部署，有力有序推进益阳市碳达峰行动，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，落实“三高四新”战略定位和使命任务，将碳达峰、碳中和纳入经济社会发展和生态文明建设整体布局，坚持“总体部署、分类施策，系统推进、重点突破，双轮驱动、两手发力，稳妥有序、安全降碳”原则，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，全面推进经济社会绿色低碳转型，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家益阳新篇章，确保如期实现2030年前碳达峰目标。

二、主要目标

“十四五”期间，全市产业结构、能源结构优化调整取得明显进展，重点行业能源利用效率显著提升，煤炭消费增长得到严格合理控制，新型电力系统加快构建，绿色低碳技术研发和推广应用取得新进展，绿色生产生活方式得到普遍推行，绿色低碳循环发展的政策体系进一步完善。到2025年，非化石能源消费比重达到22%左右，单位地区生产总值能源消耗和二氧化碳排放下降确保完成省下达目标，为实现碳达峰目标奠定坚实基础。

“十五五”期间，全市产业结构调整取得重大进展，清洁低碳安全高效的能源体系初步建立，重点领域低碳发展模式基本形成，重点耗能行业能源利用效率达到国际先进水平，非化石能源消费比重进一步提高，绿色低碳技术取得关键突破，绿色生活方式成为公众自觉选择，绿色低碳循环发展政策体系基本健全。到2030年，非化石能源消费比重达到25%左右，单位地区生产总值能源消耗和二氧化碳排放下降完成省下达目标，顺利实现2030年前碳达峰目标。

三、重点任务

（一）能源绿色低碳转型行动

能源是经济社会发展的重要物质基础，化石能源生产与消费是碳排放的主要来源。要妥善处理好减煤降碳和能源保供的关系，加快构建清洁低碳安全高效的能源体系。

1．优化调整煤炭消费结构。在确保能源安全保供的基础上，科学合理控制煤炭消费总量，力争“十四五”期间全市煤炭消费达峰。清洁高效发展煤电，推进煤电布局优化和技术升级，继续推进煤电扩建，稳妥推进长安益阳电厂三期2×100万千瓦项目建设，新建的煤电机组原则上采用超超临界且供电煤耗低于270克标准煤/千瓦时的机组。加快存量煤电机组节煤降耗改造、供热改造、灵活性改造“三改联动”，有序推进煤电由保障性向灵活性、调节性转变。优化煤炭清洁运输，进一步提升市外优质煤炭调入能力，严防不符合质量标准的煤炭进入我市。推动重点用煤行业减煤限煤，重点企业减煤降耗。积极推进散煤清洁化治理，因地制宜大幅压减散煤消费，有序推进“煤改电”“煤改气”工程。减少取暖用煤需求，推广热电联产改造和工业余热余压综合利用，鼓励公共机构、居民使用非燃煤高效供暖产品，逐步淘汰燃煤锅炉和散煤。［市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局按职责分工负责，各区县（市）人民政府（管委会）负责落实。重点任务均需各区县（市）人民政府（管委会）负责落实，不再单独列出］

2．大力发展可再生能源。着力提升市内可再生能源利用比例，结合电力消纳能力，指导各地非化石能源有序利用。积极稳妥发展水电，新建安化抽水蓄能项目、金塘冲水库项目和安化县15处小型电站。大力发展风电和光伏发电，优先就地就近开发利用，支持负荷中心和周边地区分散式风电和分布式光伏建设，鼓励分布式光伏与建筑、园区、储能、微电网等融合开发。坚持集中式与分布式并举，在风能和太阳能资源禀赋较好、具备建设条件的安化县、桃江县、沅江市、南县、大通湖区等地区，布局建设一批多能互补清洁能源基地，积极发展渔光互补等集中式光伏，推进南县全国整县屋顶分布式光伏开发试点建设。稳步发展城镇生活垃圾焚烧发电，实现装机规模翻番。因地制宜发展农林生物质发电，鼓励生物质直燃发电向热电联产转型。统筹发展其它能源，鼓励沼气、液体生物燃料、液体及固体成型燃料综合利用。继续做好桃花江核电场址保护，根据国家内陆核电政策调整要求，适时启动前期工作。到2025年，生物质发电装机达到11万千瓦。到2030年，风电、太阳能发电总装机容量达到500万千瓦以上。（市发展改革委、市水利局、市农业农村局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市林业局按职责分工负责）

3．合理调控油气消费。有序推进天然气、电等其他清洁能源替代油品，合理控制石油在一次能源消费中的占比，持续推动成品油质量升级，以交通领域为重点推动燃油清洁替代和能效提升。积极发展工业用气，在用热需求相对集中且增长较快的地区，积极推广天然气分布式能源项目，代替煤炭热电联产项目。在能耗水平较高的行业，鼓励采用天然气满足新增用能需求。提高城乡居民天然气气化率，加快“气化湖南”益阳工程建设，逐步推进天然气“进镇入乡”，提高偏远及农村地区天然气通达能力。到2030年，实现天然气管道县县通、全覆盖。（市发展改革委、市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市商务局按职责分工负责）

4．加快构建新型电力系统。构建新能源占比逐渐提高的新型电力系统，大力提升电力系统综合调节能力。推进安化黄阳坪抽水蓄能电站前期工作，为湖南省电网安全运行提供强有力保障。积极建设坚强电网主网架、智能配电网和微网，适应高比例可再生能源消纳。建设洞庭－益阳东、洞庭－澧州等线路，拓宽省网电力输送通道。依托500千伏变电站新建补强区域网架结构，科学实施分区分片运行，为新能源提供接入点，突破新能源送出瓶颈问题。推动配电网向智能化、数字化方向转型，巩固提升农村电网，形成结构合理、绿色智能、经济高效的现代配电网，基本实现城乡供电服务均等化。开展省、市（县）级和园区源网荷储一体化建设。积极发展“新能源+储能”模式，加快风电、光伏发电与新型储能融合发展，加快电力需求响应平台建设，促进能源集约利用，解决弃水、弃风、弃光问题。到2025年，新型储能装机容量达到40万千瓦以上；到2030年，我市电网尖峰负荷响应能力达到5%以上。（市发展改革委、国网益阳供电公司按职责分工负责）

（二）节能减污协同降碳行动

落实节约优先方针，严格控制能耗和碳排放强度，合理控制能源消费总量，统筹建立碳排放总量控制制度及配套机制，创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放强度和能耗强度“双控”转变。源头治理生态环境突出问题，把节能减污协同增效贯穿于经济社会发展全过程和各领域。

1．全面提升节能管理水平。实施用能预算管理制度，强化固定资产投资项目节能审查和事中事后监管，对项目用能和碳排放情况进行综合评价，从源头推进节能降碳。积极对接落实全省节能管理、监察、执法“三位一体”的节能管理体系，重点围绕工业企业节能管理，搭建公共服务平台，推进能源管理体系建设，开展能源计量审查、能源审计、能效对标和能效诊断，挖掘节能潜力，构建能效提升长效机制。综合运用行政处罚、信用监管、绿色电价等手段，建立跨部门联合执法机制，增强节能监察约束力。（市发展改革委、市工业和信息化局、市市场监管局按职责分工负责）

2．开展节能减煤降碳攻坚行动。统筹推进节能增效、减煤降碳和能源安全、产业链供应链安全。组织建材、煤电等重点行业和数据中心对标行业能效基准水平和标杆水平，建立企业能效清单目录，实施节能减煤降碳攻坚行动。对涉煤企业开展煤炭消费普查，对接全省煤炭消费数据库，推进涉煤企业加快技术改造、能源替代、产能整合和技术创新示范引领。（市发展改革委、市工业和信息化局按职责分工负责）

3．推进重点用能设备能效提升。全面提升能效标准，加快淘汰落后用能设备，推进变压器、电机、水泵、工业锅炉等通用设备升级改造，全面推广节能高效先进适用工艺设备。加强重点用能设备节能审查和监察监管，新建项目主要用能设备原则上要达到能效二级以上水平，鼓励优先选用达到国家一级能效或列入国家、省“重点节能低碳技术推广目录”的技术、产品和设备。将能效指标作为重要的技术指标列入设备招标文件和采购合同。积极推广用能设备节能设计、诊断、改造一体化服务模式，推动重点用能企业开展节能服务。（市发展改革委、市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市国资委、市市场监管局、市机关事务局按职责分工负责）

4．推动新型基础设施绿色发展。科学规划新型基础设施空间布局，统筹谋划、科学配置数据中心、5G通信基站等高耗能新型基础设施，鼓励新建设施优先布局在可再生能源相对丰富区域。优化新型基础设施用能结构，探索多样化能源供应模式，因地制宜采用自然冷源、直流供电、“光伏+储能”等技术。探索建立产业园区一站式能源供应方案，推广冷热电三联供、水源热泵、分散式新能源就近消纳等用能模式。积极参与全省智慧能源系统建设，统筹推进煤、电、油、气、新能源灵活高效利用，实现能源与人工智能、大数据、物联网等新技术、新业态的深度融合，实现能源产业体系向现代化、智能化方向升级，提升全市能源系统效率。到2025年，新建大型、超大型数据中心电能利用效率优于1.3。（市委网信办、市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市市场监管局、市政务管理服务局按职责分工负责）

5．推动减污降碳协同增效。强化源头防控，推进污染物与温室气体协同控制，强化生态环境分区管控，加强“三线一单”与碳达峰碳中和顶层设计体系的衔接，强化“三线一单”在环境准入、园区管理、环评审批等方面的要求，保障全市“一山一湖一水”绿色生态格局。统筹协调污染物减排和碳排放控制，优化水、气、土、固废等重点要素环境治理领域协同控制，推进能耗“双控”向碳排放强度和能耗强度“双控”转变。按全省统一部署，将温室气体排放情况纳入生态环境统计。（市生态环境局、市发展改革委、市自然资源和规划局按职责分工负责）

（三）工业领域碳达峰行动

工业领域是二氧化碳排放的主要来源之一，对全市实现碳达峰具有重要影响。抓住产业结构调整升级这个关键，坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展，大力推进绿色制造体系建设，加快绿色低碳转型和高质量发展。

1．加快构筑全市绿色制造体系。重点推进十大新兴优势产业链建设，推动产业链通过循环链接方式加速构建产业集群，形成以碳达峰、碳中和为导向，中心城区带动发展，湖区、山区快速发展的产业发展格局。开展绿色低碳工厂创建，推广绿色制造技术创新及集成应用，在建材、装备制造、电子、有色金属等行业培育一批绿色低碳工厂。全面推进清洁生产，按照“一园一策”“一行一策”，强化清洁生产要求，大力推行清洁生产审核，推动有色金属、食品加工、工业涂装等行业企业实施节能、节水、节材、减污、降碳等系统性清洁生产改造。打造绿色低碳园区，合理规划、明确产业园区定位，强化产业园区和产业集群升级改造，推行工业企业和园区高效利用分布式可再生能源。引导企业推行绿色设计，开发绿色低碳设计产品。创建一批绿色低碳设计示范企业，构建绿色低碳产业链条，支持以高端装备制造、电子信息、新材料等为代表的优势产业链龙头企业，在供应链整合、创新低碳管理等关键领域发挥引领作用。（市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局按职责分工负责）

2．坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展。以碳达峰碳中和战略和能耗双控制度约束、引导、推动工业行业全面绿色转型，把坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展作为重中之重。严格落实国家产业政策和产能置换要求，对“两高”项目实行清单管理、分类处置、动态监控，全市范围内严禁水泥、电解铝、平板玻璃等行业新增产能，对确有必要新建的必须实施等量或减量置换。严格项目管理，原则上新建项目能效应达到国内先进值水平，在建项目能效水平低于本行业能耗限额准入值的按有关规定停工整改，积极引导存量项目开展节能诊断和清洁生产审核，推动能效水平应提尽提，力争全面达到国内先进水平。（市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局按职责分工负责）

3．推动传统产业有序达峰。持续推动传统产业实施节能减碳技术改造，强化信息技术绿色赋能。推动建材行业有序达峰，引导现有建材企业优化产品结构，深度开发水泥灰岩、石膏、竹材等非金属矿产和生物资源，推进传统建材向新型绿色建材转型，打造桃江县、沅江市、安化县、赫山区现代建材产业基地。深入挖掘水泥领域节能降碳潜力，推动水泥企业对标行业先进能效进行节能改造，淘汰落后产能，推进水泥原料燃料替代，助力水泥行业实现提前达峰；推动食品加工行业有序达峰，以绿色食品为重点发展方向，探索食品加工行业全产业链生态循环模式，支持龙头企业打造低碳标准化加工基地，推动行业节能标准化战略的实施；推动纺织服装行业有序达峰，深入挖掘行业节能降碳潜力，发展化学纤维智能化高效柔性制备技术，推广低能耗印染装备，应用低温印染、小浴比染色、针织物连续印染等先进工艺，着力推动纺织服装业向价值链中高端迈进。（市工业和信息化局、市发展改革委、市住房城乡建设局、市生态环境局、市国资委按职责分工负责）

4．积极培育绿色低碳新动能。优先发展战略性新兴产业，充分发挥我市十大工业新兴优势产业链驱动引领作用，助力碳达峰。大力发展新能源新材料及电力装备产业，重点发展以配套新能源装备的电子元器件、动力电池及电池动力系统、太阳能发电、风电装备等核心产品，推动以镍氢电池、动力电池及电池材料为重点的先进储能材料等领域科技突破。加大新能源汽车产业培育力度，加强新能源汽车关键零部件研发，发展氢燃料电池产品与技术，打造具有国内外竞争力的关键零部件产业集群。培育壮大装配式建筑产业，推进装配式建筑“设计－生产－施工－管理－服务”全产业链建设，打造一批以“互联网+”和“云计算”为基础、以BIM技术（建筑信息模型技术）为核心的装配式建设工程设计集团和规模以上生产、施工龙头企业。依托益阳资源优势，重点发展钢筋混凝土预制、竹木结构预制、全钢铝结构预制装配式建筑。（市工业和信息化局、市发展改革委、市科技局、市住房城乡建设局、市国资委按职责分工负责）

（四）城乡建设碳达峰行动

加快推动城乡建设绿色低碳发展，促进城市更新和乡村振兴落实绿色低碳要求。

1．推动城乡建设绿色低碳转型。紧密结合益阳市“一核一圈两翼”城镇发展格局，建立健全区域、城镇群开发绿色发展协调机制，不断优化城市空间布局。实施城市生态修复工程，编制中心城区和县城的海绵城市建设规划，新建的市政道路、排水系统、地下管廊、公园等市政基础设施执行海绵城市的建设标准。加快推广绿色低碳建材和绿色建造方式，大力发展以“节能、节地、节水、节材和环境保护”为核心特征的绿色建筑，严格执行建筑节能强制性标准，提高绿色建筑标准的执行率，积极推进绿色建筑工作。推动建立绿色低碳为导向的城乡规划建设管理机制，制定建筑拆除管理制度，杜绝大拆大建，进一步提升城乡建筑品质。（市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市发展改革委按职责分工负责）

2．提升建筑能效水平。根据新建建筑节能、减碳、绿色改造等法律法规及标准体系，研究制定建筑运行能耗和碳排放等相关管理办法和实施细则。积极布局和开展超低能耗、低碳建筑试点示范，逐步实现规模化发展。加快推进既有居住建筑绿色改造，开展公共建筑节能改造，推广合同能源管理等模式，提升建筑用能精细化、智能化管理水平，探索实施公共建筑能耗限额管理制度。开展绿色物业管理、绿色社区创建行动。到2025年，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准。（市住房城乡建设局、市发展改革委、市机关事务局、市市场监管局按职责分工负责）

3．优化城乡建筑用能结构。深化可再生能源建筑应用，推广光伏发电与建筑一体化应用，因地制宜建设一批渔光互补、屋顶分布式光伏、户用光伏发电等多模式光伏发电项目。不断提升建筑电气化率，积极探索新能源技术在供电、用热和建筑节能中的应用，逐步实现采暖、供冷、生活热水用能清洁化。到2025年，城镇建筑可再生能源替代率达到8%，新建公共机构建筑、新建厂房屋顶光伏覆盖率力争达到50%。引导建筑供暖、生活热水、炊事等向电气化发展，到2030年，建筑用电占建筑能耗比例超过65%。（市住房城乡建设局、市发展改革委、市机关事务局按职责分工负责）

4．推动绿色低碳乡村建设。推动农房和农村公共建筑执行节能设计标准，推广适宜节能技术，探索建立超低能耗农房试点示范项目，提升农村建筑能源利用效率，改善室内环境。加快生物质能、太阳能等可再生能源在农业生产和农村生活中的应用。推广节能环保灶具、电动农用车辆、节能环保农机。加强农村电网建设，提升农村电气化水平。完善农村生活污水、生活垃圾处理体系，提升人居环境。（市住房城乡建设局、市农业农村局、市发展改革委、市乡村振兴局、国网益阳供电公司按职责分工负责）

（五）交通运输绿色低碳行动

加快形成绿色低碳运输方式，确保交通运输领域碳排放增长保持在合理区间。

1．推动运输工具装备低碳转型。加快推广电动汽车、氢能汽车、液化天然气商用车和船舶等新能源运输工具，推动城市公共服务车辆电动化替代，组织实施高效清洁运输装备推广工程，逐步降低传统燃油汽车在新车购置和汽车保有量中的占比。全面推进货运车辆标准化、厢式化、轻量化，提升货运物流信息化水平，降低空载率和不合理客货运周转量，提升能源利用效率。加快淘汰低效率、高能耗的老旧船舶，推广应用电动、液化天然气动力船舶，推进船舶靠岸使用岸电。强化车辆、船舶污染排放管控，严格执行机动车环保检验制度，逐步执行国VI排放标准，完善排放检测与维护制度（I/M制度）。“十四五”期间，新增公交车辆全部采用新能源及清洁能源，到2030年，当年新增非化石能源动力交通工具比例达到40%，营运交通工具单位换算周转量碳排放强度比2020年下降9.5%左右。陆路交通运输石油消费力争2030年前达到峰值。（市交通运输局、市发展改革委、市工业和信息化局、市公安局按职责分工负责）

2．构建绿色高效交通运输体系。重点打造“一纵两横”的千吨级航道水运网络，打通对接长江经济带发展的黄金水道，以省级“一江一湖四水”高等级骨干航道网建设为契机，加快推进洞庭湖区、澧水、沅水、资水航道建设，畅下游、通上游。大力发展绿色货运，以沿资江、沅江和沿铁路线的区县（市）为重点，推进大宗货物运输“公转铁、公转水”，逐步形成以铁、水为主的中长途货运体系，以节能汽车、新能源车为主的短途货运体系。推动城市绿色物流配送，鼓励采取共同配送、夜间配送等，加快推进城乡客货邮一体化建设，完善农村物流配送网络。积极引导城市绿色低碳出行，提高公共交通出行比例，打造高效衔接、快捷舒适的城市公共交通体系，推进快速公交、城市轨道交通、市域（郊）铁路等公共交通系统建设，深化“市区、城乡、村镇”为基本框架的“全域公交”体系建设。到2025年，全市水路货运量增长10%以上，县级以上城市绿色出行比例不低于70%。（市交通运输局、市发展改革委、市住房城乡建设局、市水利局、市公安局、市商务局、市邮政管理局按职责分工负责）

3．加快低碳智慧交通基础设施建设。将绿色低碳智慧理念贯穿于交通基础设施规划、建设、运营和维护全过程，降低全生命周期能耗和碳排放。推进智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展，建设城市智能交通控制系统，推动益阳市交通运输信息指挥中心、交通运行数据中心“两个中心”建设，提高客货运输综合信息服务水平。优化交通工程建设方案，严格土地使用标准，合理利用岸线资源、水资源，打造自然和谐生态岸线。积极推进清洁能源船舶试点应用，加快益阳市洞庭湖泛长江流域船舶油改气（LNG）及港口岸电建设项目推进。全面推广高速公路、隧道、桥梁和码头智能绿色照明，推动公路、铁路等沿线合理布局光伏发电储电设施。有序推进充电桩、配套电网、加注（气）站、加氢站等基础设施建设，制定益阳市充电基础设施专项规划和建设方案，提升城市公共交通基础设施水平。到2025年，全市共建成充电桩不少于16500个，其中公共充电桩（不含专用充电桩）不少于3700个，具备满足2.4万辆电动汽车充力。（市交通运输局、市发展改革委、市住房城乡建设局、市商务局、市公安局按职责分工负责）

（六）资源循环利用助力降碳行动

遵循“减量化、再利用、资源化”原则，充分发挥减少资源消耗和降碳的协同作用，建立健全绿色低碳循环发展经济体系。

1．实施园区绿色低碳循环升级。制定园区循环化发展指南，完善园区产业共生体系，推动园区产业循环链接和绿色升级，提高资源产出率。深化副产物交换利用、余热余压梯级利用和废水废气废液的资源化利用，基本实现园区各类废弃物内部循环，发挥益阳市静脉产业园示范作用，推进安化经开区国家园区循环化改造示范建设。加强园区内资源的共享共用水平，积极推广节能、节水工艺和器具，推进园区集中供气供热，建设园区雨水、污水集中收集处理及回用设施，提高雨水、污水、污泥资源化利用水平，鼓励园区推进绿色工厂建设。搭建园区公共信息服务平台，加强园区物质流管理。大力实施园区循环化改造工程，按照“一园一策”原则逐个制定循环化改造实施方案。到2030年，具备条件的省级以上产业园区全部实施循环化改造。（市发展改革委、市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市水利局按职责分工负责）

2．加强大宗固废综合利用。加快工业固废规模化综合利用，推进尾矿（共伴生矿）、粉煤灰、煤矸石、冶炼渣、工业副产石膏、化工废渣等工业固废在有价组分提取、建材生产、市政设施建设、井下充填、生态修复、土壤治理等领域的规模化利用，推进废钢铁、废有色金属、废塑料、废旧轮胎、废纸、废弃电器电子产品、废旧动力电池、废铅蓄电池、废油、废旧纺织品等再生资源回收利用，引进、培育一批龙头企业。积极推进国家、省工业资源综合利用示范基地建设和大宗固废综合利用示范基地建设。推动建筑垃圾资源化利用，推行建筑垃圾源头减量，建立建筑垃圾分类管理制度，推动建筑垃圾精细化分类分质利用，完善收集、清运、分拣、再利用的一体化回收处置体系。推进工程渣土、工程泥浆、拆除垃圾、工程垃圾、装修垃圾等资源化利用，提升再生产品的市场使用规模。积极创建建筑垃圾资源化利用示范城市。到2025年，在资阳区、赫山区、沅江市和桃江县建设4个建筑垃圾资源化利用基地，建筑垃圾资源化利用率达到70%以上，大宗固废年利用量达到1000万吨左右。到2030年，大宗固废年利用量达到1300万吨左右。（市发展改革委、市工业和信息化局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市生态环境局、市农业农村局、市商务局、市林业局按职责分工负责）

3．构建废旧物资循环利用体系。建立以回收站点为基础、以分拣加工集聚区（基地）为核心、以管理信息平台为支撑的再生资源回收体系，推动废旧物资回收与生活垃圾分类回收“两网融合”。放宽废旧物资回收车辆进城、进小区限制条件，保障合理路权。大力推广“互联网+”回收利用模式，推进线上线下分类回收融合发展。鼓励采用预约上门、以旧换新、设置自动回收机等方式回收废旧物资。提升再生资源加工利用水平，积极培育再生资源回收利用主体，推动再生资源产业集聚发展，促进再生资源规范化、规模化、高值化利用。引导废钢加工基地提标改造，规范发展废有色金属、废塑料、废纸、废玻璃、废旧轮胎、废旧动力电池等再生资源回收利用产业。提高再生资源利用价值。鼓励企业创新技术路线和商业模式，推进有色金属、废弃电器电子产品、报废汽车集中处置和分类，加快退役动力电池、光伏组件、风电机组叶片等清洁化和高值化利用模式发展。到2025年，废钢铁、废铜、废铝、废铅、废锌、废纸、废塑料、废橡胶、废玻璃等9种主要再生资源循环利用量达到130万吨，到2030年达到170万吨。（市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局、市商务局、市供销社按职责分工负责）

4．推进生活垃圾减量化资源化。建立健全覆盖全社会的生活垃圾回收和处置体系，完善生活垃圾回收公共设施建设，引导公众自觉分类投放，健全垃圾分类投放、收集、运输、处理体系，形成以焚烧发电为主，其他处理方式为辅的生活垃圾处理模式。推广生活垃圾分类回收利用技术，推进生活垃圾资源化利用和无害化处理。推进快递包装绿色转型发展，推广电商快件原装直发，开展过度包装专项治理，推动生活垃圾源头减量。完善餐厨垃圾管理机制，创新处理技术，提高厨余垃圾资源化利用率。到2025年，城镇生活垃圾分类体系基本健全，生活垃圾资源化比例提升至60%左右。到2030年，城镇生活垃圾分类实现全覆盖，生活垃圾资源化比例提升至65%。（市住房城乡建设局、市发展改革委、市生态环境局、市商务局、市城管执法局、市邮政管理局按职责分工负责）

5．深化农业循环经济发展。加强农业废弃物资源化利用，加快完善秸秆回收利用体系，实现秸秆“五化”综合利用，加强废旧农膜、化肥与农药包装等废旧农用物资回收利用，加快推进省级生态循环农业示范园建设。加强畜禽粪污资源化利用，推进以沼气为纽带的生态循环农业发展，大力推广沼液资源化利用、粪肥就近就地施用。加快发展现代生态循环农业，积极推行种养结合、农牧结合，推广稻鱼（虾）共生、“茶－沼－畜”等农业循环经济典型模式，促进畜（禽）、鱼、粮、菜、果、茶协同发展，实现资源高效利用。至2025年，秸秆综合利用率保持在86%以上，农膜回收率至85%以上。（市农业农村局、市乡村振兴局、市发展改革委、市生态环境局、市林业局按职责分工负责）

（七）绿色低碳科技引领行动

聚焦绿色低碳循环发展关键核心技术，创新科研攻关机制，增进关键技术合作与交流，加快构建市场导向的绿色低碳技术创新体系，推动低碳前沿技术研究和产业迭代升级，促进科技成果转化与推广应用，发挥科技创新在碳达峰、碳中和工作中的驱动引领作用。

1．加强创新能力建设和人才培养。积极引进培育一批能推动和引领绿色低碳技术创新发展的顶尖人才和领军团队，重点支持高水平创新团队建设。整合益阳优势资源，加强与省内外科研院所关键技术协作，推进一批绿色低碳、减污降碳、零碳负碳等技术在益阳落地。围绕碳达峰碳中和技术需求，支持湖南城市学院、益阳职业技术学院等院校开展能源、环境、材料、生物、计算机等相关学科建设，培养复合型绿色低碳人才，加强技术转化和服务人才培养，构建高等院校、科研院所、企业三位一体的人才流动机制。（市委组织部、市发展改革委、市科技局、市教育局、市人力资源社会保障局、市工业和信息化局、市生态环境局按职责分工负责）

2．推动低碳技术协同攻关。鼓励科研机构、高校和上下游龙头企业联合，聚焦产业绿色转型，开展关键技术协同攻关。重点支持高性能储能和智能电网、可再生能源与建筑一体化、高耗能行业低碳流程重塑工艺、碳捕集利用与封存、燃料电池、废弃物资源化与再制造等碳达峰碳中和关键技术的研发和规模化应用示范。部署研究森林绿碳、生态保护与修复等稳碳增汇技术，挖掘生态系统碳汇潜力。（市科技局、市教育局按职责分工负责）

3．大力推进低碳技术成果转化和推广应用。构建市场导向的绿色低碳技术创新体系，推进低碳技术领域公共创新服务平台、技术交易平台等科技成果转化平台建设。加快潇湘科技要素大市场（益阳）及区县（市）平台建设，推进科技要素市场化。支持“校院企”等创新主体建立绿色技术创新项目孵化器、创新创业基地。开展绿色低碳技术应用的商业模式研究，强化科技成果转化市场化服务，切实加快绿色低碳科技成果登记、转移转化速度。开展数字化与低碳化融合研究，大力推广太阳能、风电、生物质能、地热能利用、多能共用及能源互联先进技术。积极探索开展储能、智能电网、氢能产业、装配式建筑技术、碳捕集封存与利用等领域示范项目建设。构建面向应用需求的创新成果评价激励机制，深入实施政府采购两型（绿色）产品政策，奖励首台（套）绿色技术创新装备示范应用和绿色技术创新首次应用的示范工程。（市科技局、市工业和信息化局、市发展改革委、市财政局按职责分工负责）

（八）碳汇能力巩固提升行动

坚持系统观念，构建绿色低碳的国土空间开发格局，推进国土绿化与推动山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理结合，提升生态系统质量和稳定性。统筹耕地、林地、湿地管理，有效发挥生态系统固碳作用，提升碳汇增量。

1．发挥重点地区林业生态碳汇示范作用。严守生态保护红线，划定森林最低保有量。深入推进国土绿化行动和国家森林城市建设，推行林长制，实施林业碳汇工程、天然林（公益林）保护修复工程。依托林草重点工程，加强北部环洞庭湖区林网建设，依托山体水体保护，加强南部丘陵地区林网建设，以雪峰山余脉作为天然生态屏障，大力开展植树造林。持续推进封山育林、森林抚育工作，恢复和提升森林资源和森林质量。推动绿色及特色经济林建设，加快杉木大径材、毛竹丰产林、油茶高产林、高标准农田林网等示范基地的培育，提高森林经营质量和水平。巩固拓展流域退耕还林还湿成果，实施“一江一环十路”生态廊道建设，加强同周边区域的自然保护区、森林公园、山体水源涵养林等生态系统的保护及修复相衔接，筑牢绿色生态屏障。到2025年，森林蓄积量达到4200万立方米；到2030年，全市森林覆盖率稳定在60%以上，森林蓄积量不低于5000万立方米。（市林业局、市自然资源和规划局、市发展改革委、市应急局、市生态环境局按职责分工负责）

2．稳步提升河湖湿地碳汇。加强湿地生态系统修复与管理，加大“一江一湖”湿地保护，实施大通湖、黄家湖、撇洪新河、志溪河、东湖、三仙湖水库、塞阳河、四兴河等流域湿地保护与修复工程，努力扩大湿地面积。推进洞庭湖芦苇综合利用，从“原料化、肥料化、材料化”等应用方向来推进芦苇产业转型升级，更好地发挥芦苇生态碳汇价值。加强重点流域水环境综合治理，加强总量控制和污染治理基础设施建设，积极开展水生态修复工程，发挥重要河流“生态廊道”功能，探索建立河湖湿地生态效益补偿机制。重点开展水土保持生态清洁小流域建设工程，增强储碳能力。（市林业局、市自然资源和规划局、市发展改革委、市水利局按职责分工负责）

3．推动农业碳汇能力提升。推进农业结构调整，发展绿色农业、高效农业，推行种养结合、粮经轮作等生态化模式，因地制宜推广南县、沅江市、大通湖区“稻虾连作”“稻蟹共生”生态种养模式。进一步优化调整养殖业布局，严格落实禁养区、限养区各项规定，根据土地承载能力合理确定养殖规模，推进种养业协调发展。稳步提升耕地碳汇潜力，推动测土配方施肥、有机肥替代、统防统治和绿色防控等化肥农药减量技术与模式。在适宜地区有序推广保护性耕作，因地制宜推广秸秆覆盖还田免少耕播种技术，减少土壤扰动和裸露，防治土壤侵蚀。围绕提高水土资源利用效率和提升粮食产能的目标，按照“五统一”要求有序推进高标准农田建设。坚持减污降碳协同增效，统筹推进农业减排固碳、农业面源污染防治与农业绿色发展。（市农业农村局、市林业局、市自然资源和规划局、市发展改革委按职责分工负责）

4．加强生态系统碳汇基础支撑。实施生态保护修复碳汇成效监测评估，依托和拓展自然资源调查监测体系，利用好省林草生态综合监测评价成果，开展森林、草原、湿地、土壤等碳汇资源本底调查、碳储量评估、潜力分析。开展碳汇调查监测评估业务化体系建设，积极参与全省碳汇管理平台搭建。积极开展林农微碳汇试点、区域碳中和试点、跨区域联合碳中和试点，落实完善碳汇生态补偿机制，制定合理补偿标准，引导社会资金进入碳汇领域。积极探索林业碳汇等国家核证自愿减排项目开发及交易，加入多种生态标签作为附加产品，丰富碳汇产品内涵与外延，增加筹资力度。（市自然资源和规划局、市农业农村局、市林业局、市财政局、市生态环境局按职责分工负责）

（九）绿色低碳全民行动

着力增强全民节约意识、环保意识、生态意识，培育绿色生活理念，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，形成绿色低碳社会氛围，引导全民自觉行动。

1．加强全民低碳宣传教育。深入开展全民教育，将绿色低碳、勤俭节约的生活理念融入家庭教育、学前教育、义务教育及职工继续教育等体系，纳入生态文明示范县、卫生城市、美丽乡村创建及有关教育示范基地建设要求。广泛推进主题宣传，充分发挥全媒体绿色价值观宣教功能，把绿色生活理念纳入节能宣传周、低碳日、环境日等主题宣传活动，开发文创产品和公益广告，建立长效宣传机制，传播绿色知识和行为规范，提高全民低碳意识和素质。持续开展能效领跑者、光盘行动、节水节能和循环经济典型案例宣讲等主题活动。深入开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等“绿色细胞”创建行动，不断丰富载体，创新形式。营造全社会崇尚、践行绿色发展理念的良好氛围，大力推进“绿色益阳”建设迈上新台阶。（市委宣传部、市委网信办、市发展改革委、市教育局、市生态环境局、市机关事务局、共青团益阳市委按职责分工负责）

2．引导企业履行社会责任。鼓励企业积极实施绿色采购和绿色办公，广泛使用循环、低碳、再生、有机等绿色认证产品。重点用能单位要梳理核算自身碳排放情况，深入研究碳减排路径，制定碳达峰专项工作方案，推进节能降碳。引导上市公司、进出口企业、碳交易重点企业等对标国际规则建立碳排放信息披露制度，定期公布企业碳排放信息，计入企业环保信用。充分发挥节能、环保、循环经济领域行业协会、产业联盟等社会团体的桥梁纽带作用，督促行业企业自觉履行生态环保社会责任，实现绿色低碳循环发展。（市工业和信息化局、市发展改革委、市生态环境局、市民政局、市商务局、市国资委按职责分工负责）

3．强化领导干部培训。将学习贯彻习近平生态文明思想作为干部教育培训的重要内容，市、县党校（行政学院）要把碳达峰、碳中和相关内容列入教学计划，创新学习形式，分阶段、多层次对各级领导干部开展培训，普及科学知识，宣讲政策要点，强化生态责任意识，深化各级领导干部对碳达峰、碳中和工作重要性、紧迫性、科学性、系统性的认识。尽快提升从事绿色低碳发展相关工作的领导干部专业素养和业务能力，切实增强推动绿色低碳发展的本领。（市委组织部、市委宣传部、市委党校、市发展改革委按职责分工负责）

（十）开放合作助力碳达峰行动

按照构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局要求，加强在能源安全、循环经济、低碳经济、绿色金融与绿色交易市场建设等方面交流合作，紧抓“三高四新”战略机遇，补齐短板，强化优势，推动与长株潭都市圈在绿色发展上的互促互补共赢。

1．实施能源对外开放与合作战略。充分借鉴发达国家、地区能源发展的先进理念、经验、技术和政策措施，吸引优势能源企业、机构进驻益阳。扩大能源合作范围，加强与陕煤集团等大型国企战略合作，深化与国网湖南省电力公司等企业在能源电力领域的全面合作，加快推进网源协同发展，推动能源合作向科技、金融、信息、制造、新能源上下游产业供应链等产业链延伸。发挥区位优势，加强与省内能源储备基地的战略合作对接，进一步优化能源资源跨市跨区配置方式，扩大能源引入方向、范围与能源利用规模。提升外送通道利用率和通道可再生能源电量占比，夯实益阳市作为长株潭电源保供的能源基地地位。加快新的能源互联互通项目建设，推动溆浦－安化天然气长输管线的建设投产，促进益阳市与周边地区能源基础设施互联互通，逐步形成长期可靠、安全稳定的合作渠道。（市商务局、市发展改革委、国网益阳供电公司、市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市科技局按职责分工负责）

2．推进绿色经贸、技术与金融合作。以“一区一洲”为重点，加强国际开放合作。优化贸易结构，大力发展高质量、高技术、高附加值绿色产品贸易。加强节能环保产品和服务进出口。积极参与亚太绿色低碳发展高峰论坛和中非经贸合作，探索构建能源资源绿色开发长效合作机制。加大绿色技术合作力度，推动开展可再生能源、储能、氢能、二氧化碳捕集利用与封存等领域科研合作和技术交流。鼓励和支持优势行业龙头企业，积极参与绿色“一带一路”建设。实施“东接东融”战略，主动对接中国（湖南）自由贸易试验区，加快益阳保税物流中心和国家级跨境电子商务综合试验区申建。支持发展绿色贷款、绿色股权、绿色债券、绿色保险、绿色基金等金融工具，利用好碳减排支持工具，引导金融机构为绿色低碳项目提供长期限、低成本资金。积极争取国家低碳转型基金、国家绿色发展基金的支持，促进传统企业转型升级和绿色低碳产业发展。积极争取国家气候投融资试点，探索差异化的投融资模式、组织形式、服务方式和管理制度创新，加强与国际金融机构和外资机构开展气候投融资合作。（人民银行益阳市中心支行、市财政局、市政府金融办、市发展改革委、市商务局、市工业和信息化局、益阳银保监分局按职责分工负责）

3．积极参与绿色交易市场建设。发挥益阳市中部地区能源基地优势，积极参与用能权交易市场建设。鼓励金融机构以绿色交易市场机制为基础开发金融产品，拓宽企业节能降碳融资渠道。依托益阳市碳汇资源优势，鼓励开发林业碳汇项目。审慎稳妥探索将碳排放权、国家核证自愿减排量等碳资产、碳确权、环境权益等作为合作抵质押物，提高绿色企业和项目信贷可得性。（市发展改革委、市生态环境局、市林业局、市政府金融办、益阳银保监分局、人民银行益阳市中心支行按职责分工负责）

四、政策保障

（一）落实规范的碳排放统计核算体系。对照国家、省标准要求，加强区县（市）碳排放统计核算能力建设。健全区域、重点行业、企业碳排放基础统计报表制度，进一步完善能源消费计量、统计、监测体系。支持行业、高校、科研院所依据自身特点开展碳排放核算、碳汇等方法学研究，建立健全碳排放计量体系。推进温室气体排放实测技术发展，积极推进遥感测量、大数据、云计算等新兴技术在碳排放施策技术领域的应用，提升核算水平。推动能源统计信息资源共享，制定碳排放数据管理和发布制度。充实能源统计核算力量，建立健全碳排放统计核算人员业务培训机制，加强能源统计队伍建设和信息化体系建设。（市生态环境局、市发展改革委、市林业局、市市场监管局按职责分工负责）

（二）落实法律法规规定。贯彻落实节约能源法、电力法、煤炭法、可再生能源法、循环经济促进法、清洁生产促进法等法规，严格执行固定资产投资项目节能审查制度。提高节能降碳要求，结合实际，完善一批重点行业能耗限额、产品设备能效和工程建设地方标准。按照国家要求，对接落实可再生能源标准体系、工业绿色低碳标准体系。（市发展改革委、市司法局、市生态环境局、市市场监管局按职责分工负责）

（三）完善财税价格支持政策。积极争取国家、省财政对碳达峰重大项目、重大行动、重大示范、重点企业的支持力度，引导社会资金加大对绿色低碳发展领域投资，落实节能节水、资源综合利用等税收优惠政策，更好发挥税收对市场主体绿色低碳发展的促进作用。积极对接国家及湖南省有关促进新能源开发利用的价格支持政策，严格执行高耗能、高排放行业的差别电价、阶梯电价等绿色电价政策，促进节能减碳。完善居民阶梯电价制度，引导节约用电，优化电力消费行为。（市财政局、市税务局、市发展改革委按职责分工负责）

五、组织实施

（一）加强统筹协调。坚持党的集中统一领导，市碳达峰碳中和工作领导小组加强对各项工作的整体部署和系统推进，研究重大问题、制定重大政策、组织重大工程。各成员单位要按照市委市政府决策部署和领导小组工作要求，扎实推进相关工作。领导小组办公室要加强统筹协调，定期调度各地区和重点领域、重点行业工作进展，督促各项目标任务落实落细。各地区各部门要深刻认识碳达峰、碳中和工作的重要性、紧迫性、复杂性，切实扛起政治责任，按照本方案确定的工作目标和重点任务，着力抓好各项任务落实。各区县（市）碳达峰实施方案和市有关部门分行业分领域实施方案经市碳达峰碳中和工作领导小组综合平衡、审核通过后按程序印发实施。（市碳达峰碳中和工作领导小组办公室及成员单位按职责分工负责）

（二）突出因地制宜。各区县（市）要准确把握自身发展定位，结合本地区经济社会发展实际和资源禀赋，坚持分类施策、因地制宜、上下联动，有力有序推进碳达峰工作。中心城区要率先推动经济社会发展全面绿色转型。湖区经济翼要着力优化能源消费结构，构建多元化产业体系，培育绿色发展动能。山区经济翼要按照生态优先、绿色发展战略导向，建立产业生态化和生态产业化的生态经济体系，发展创新型绿色经济。根据国家、湖南省部署，结合实际选择具备条件的区县（市）和园区开展碳达峰试点建设，加快绿色低碳转型，探索可复制可推广经验做法。［市碳达峰碳中和工作领导小组办公室、各区县（市）人民政府（管委会）按职责分工负责］

（三）严格监督考核。以能耗双控制度为基础，逐步建立碳达峰碳中和综合评价考核制度，实行能耗指标和碳排放指标的协同管理、协同分解、协同考核。加强监督考核结果应用，对碳达峰工作突出的区县（市）、单位和个人按规定给予奖励，对未完成碳排放控制目标的区县（市）和部门实行通报批评和问责，落实情况纳入政府年度目标责任考核。各区县（市）人民政府（管委会）、领导小组成员单位要组织开展碳达峰目标任务年度评估，有关工作进展和重大问题及时向市碳达峰碳中和工作领导小组报告。（市碳达峰碳中和工作领导小组办公室负责）

抄送：市委各部门，益阳军分区。

市人大常委会办公室，市政协办公室，市监委，市法院，市检察院。

各民主党派市委。

益阳市人民政府办公室 2023年2月22日印发