张家口市城市管理“十四五”规划

各县、区人民政府，各管理区管委会，经开区管委会，市政府各部门，市直属各单位：

《张家口市城市管理“十四五”规划》已经市政府常务会议研究通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

张家口市人民政府办公室

2022年8月16日

张家口市城市管理“十四五”规划

张家口市城市管理“十四五”规划（2021-2025年），在总结评价“十三五”时期全市城市管理事业的基础上，主要阐明“十四五”期间全市城市管理事业发展的总体思路、发展目标和重点任务，是统领全市未来五年城市管理事业发展的主要依据，是指导全市城市管理事业高质量发展的行动指南。

一、现实基础和面临形势

（一）现实基础

“十三五”时期，全市城市管理系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府和省住房和城乡建设厅决策部署，始终坚持以人民为中心的发展思想，不忘初心、牢记使命，以锐意改革的拼劲、舍我其谁的闯劲、抓铁有痕的干劲，奋勇拼搏、担当奉献、攻坚克难，全面完成了“十三五”规划目标任务，为开启全市城市管理事业现代化新征程奠定了坚实基础。

1.圆满完成冬奥筹办、举办工作。采取“1+13+43”指挥调度模式，健全分工明确、反应迅速、果断处置的工作机制，打造指挥有力、协调顺畅、有机衔接的组织体系。先后在水质保障、集中供热、燃气安全、景观布置和生活垃圾转运等方面加大资金投入力度，全面加强城市基础设施建设。修订完善应急总体预案、专项预案、部门预案，形成“1+35+53”的应急预案体系，并通过实战化应急演练，加强部门协同指挥，锻炼应急救援处置队伍，提升应急体系建设和应急救援处置综合能力。按照“分类施策、分区管控、闭环管理”要求，制定“1+4”闭环管理和“20+10”重点管控生活垃圾暂存点统一清运的融合管理保障模式。在筹备、系列测试赛、冬奥会、转换期、冬残奥会、人员移出等时段，完成最高峰3.67万人的生活垃圾处置保障工作，累计派出垃圾清运车辆2000余车次、出动人员5000余人次，清运生活垃圾、医废垃圾6000余吨，粪污抽吸作业60余次、300余车，首次实现在国际赛事中由城市管理部门按医疗废弃物清运处置所有生活垃圾，也为无城市管理覆盖地区承办国际顶级赛事积累独特而丰富的经验。经过全市城市管理系统共同努力，市城管执法局被中共中央、国务院授予“北京冬奥会、冬残奥会突出贡献集体”称号。

2.市政设施管护得到加强。分期分步实施市政老旧管网改造，有效解决管网受损失修、漏损严重、爆管裂管等问题。重点改造供水、燃气、供热、排水老旧管网288.73公里，超额完成各年度任务。城市污水处理率达到97.31%，县城达到94.8%，出水水质稳定达标。整治完成东沙河流域桥东区段黑臭水体，消除黑臭水体8公里。污泥无害化处置率90%以上。城市照明节电率约11%。

3.公用保障能力实现提升。建设完成106项水质检测中心项目，将水质检测标准由常规42项增加到106项，主城区城市公共供水水质自检能力达到国家标准。改造腰站堡水源输水管线，新设DN1400球墨铸铁管约8440米，有效保障主城区南部供水系统平稳运行。城市公共供水水质综合合格率95%以上。燃气设施保障能力逐步提升，现有燃气企业108家，燃气管道长度达3117.24公里。建成液化石油气钢瓶信息追溯系统，实现液化石油气钢瓶流转可查询、可追溯，完善SCADA系统、GPS巡线系统，有效保障我市燃气设施的安全运行。编制《张家口市主城区加氢站布局规划》，助力氢能城市和可再生能源示范区建设，建成运营加氢站5座。建成热电联产热源7个、大型集中供热热源20个，建成运行供热管网2766公里，城镇地区集中供热和清洁能源供热面积达到1.08亿平方米。主城区集中供热和清洁能源供热率97%以上、县城89%以上，基本形成热电联产方式为主、分布供热和分散采暖方式为辅的城市清洁供暖体系，大气污染防治成果明显。

4.市容环卫管理更加精细。建成并运行2座垃圾焚烧发电项目，新增生活垃圾焚烧处理能力0.26万吨/日。建成并运行餐厨垃圾处理、粪便垃圾处理、建筑垃圾综合利用项目各1个。新建垃圾转运站38座。编制完成生活垃圾处理专项规划，大力提升改造垃圾处理场，实现生活垃圾日产日清，生活垃圾无害化处理率达到100%。依法治理建筑垃圾清运，实行建筑垃圾运输车辆治理公司化管理，主城区近400台国三及以下旧式建筑垃圾运输车辆全部退出建筑垃圾运输市场，243台国五以上排放标准的新型环保智能建筑垃圾运输车辆陆续投入使用。投资4.5亿元，新建、改建公厕750座。累计投入2.25亿元，购置各类环卫车辆1380辆，其中新能源车辆占比超过60%，城区道路机械化清扫率达到100%，环卫机械化作业水平稳步提升。出台全市城区户外广告牌匾设置管理办法，建立健全城市广告牌匾设置管理长效机制，累计拆除问题广告牌匾6.5万余处，其中楼顶广告和高立柱广告已全部拆除，立面广告、一店多匾、橱窗广告等不规范问题得到有效解决。露天烧烤、占道经营、中心城区道路扬尘等问题治理取得一定成效。8个县区完成洁净城市创建工作。

5.城市园林绿化日趋完善。持续开展“绿美张垣，助力迎奥”主题活动，重点实施生态绿化、公园游园、道路绿网、庭院小区等城市园林绿化建设。新增绿地面积1531.01万平方米，种植树木993.68万株，人均公园绿地面积达10.96平方米/人，建成区绿地率36.10%。宣传贯彻《张家口市城市绿化条例》，修订完善《张家口市园林绿化养护管理考核办法》。积极推进智慧园林平台管理应用。自2018年起，连续三年对主城区2.4万株杨柳树实施飞絮治理。推进园林城市创建，中心城区7区已成功创建国家园林城市，张北、怀来、涿鹿3县已成功创建国家园林县城，6县已成功创建省级园林县城。引进园林植物40余种。建立古树名木保护项目库，开展挂牌、立档、保护工作，切实加强古树名木独特文化资源的保护。

6.城市管理执法逐步规范。深入推进城市管理方面立法，制定并施行《张家口市城市绿化条例》《张家口市城市市容和环境卫生管理条例》《张家口市养犬管理规定》。开展“一区四边”违法建设治理工作，拆除违法建设830余万平方米，随即新建游园（公共厕所或健身场所）等60余处，拆违还路23公里。建立“查处分离、会议表决、集体会商、全程回溯”的违法案件处罚工作机制。认真落实行政执法三项制度，及时主动向社会公开有关行政执法信息，加强音像、影像记录设备配备和管理，实行重大执法决定法制审核制度。落实政府法律顾问制度，采取“律师驻队”方式，主动邀请法律专业人士参与城管执法工作，在重大决策、信访答复和日常法制工作方面提供专业咨询服务。定期开展“面对面”普法宣传活动，覆盖约15万人次。

7.智慧城管转型成效明显。推进市级平台由“数字城管”向“智慧城管”转型，对数字城管系统进行升级改造，强化数字城管平台运行效能，提升城市管理精细化水平。市级平台共接收城市管理类上报案件73.96万件，立案43.18万件，应结案42.57万件，结案41.23万件，结案率96.85%，达到省级优秀标准。加强资源整合，在现有平台基础上，市级平台先后接入供热、排水、供水、园林、路灯、桥梁、瓶装液化气、综合执法、渣土车定位、窨井盖等信息化监测系统。充分利用市级平台自建高清监控视频优势，共享省气象监测平台和“雪亮工程”视频资源，运用各专业平台数据，努力构建感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”智慧城市管理体系，在全市市容环卫、市政抢险救援、雪季汛期应急等方面发挥实时性、全方位、集约化的指挥调度作用。

8.安全生产和防汛形势持续稳定。逐步完善供水、燃气、供热、市政排水防涝、园林绿化等行业应急预案。加强对城市管理所属行业领域特别是重大节日和活动期间的运行管理，确保安全生产形势平稳有序。深入开展安全生产集中整治、安全生产专家查隐患、有限空间专项整治、安全生产月等专项活动。修订中心城区城市防洪应急预案，进一步完善城市防汛指挥体系。与各部门加强联动，及时了解气象信息，处置突发情况，形成城市防汛排涝整体合力。督导各区认真做好城市防汛相关工作。

9.历史文化名城保护稳步开展。自2019年以来，积极推进历史文化名城保护工作。现有1座国家历史文化名城（蔚县）、1座省级历史文化名城（宣化区），已划定并公布7条历史文化街区，对已认定的66处历史建筑设置保护标志牌。

10.城市节水取得初步成效。创建省级节水型企业2家、市级节水型企业17家、市级节水型单位35家、市级节水型居民小区25家、市级节水型高校2家，万元地区生产总值（GDP）用水量由13.61立方米/万元下降到12.01立方米/万元，万元工业增加值用水量由13.25立方米/万元下降到10.61立方米/万元，公共建筑节水型器具普及率达100%。我市于2019年12月通过省级节水型城市达标评价验收。

（二）面临机遇

“十四五”时期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是全面提升我市城市精细化管理水平的“第一程”，也是推动我市城市管理事业高质量发展的关键期。城市管理事业必将迎来高质量发展的“跨越期”，城市环境品质的全面“提升期”。

新时代城市管理领域的新思想、新理念为张家口市城市管理工作提供了根本遵循。党的十八大以来，习近平总书记顺应时代和实践发展的新要求，坚持以人民为中心的发展思想，鲜明提出要坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的全新发展理念，引领我国发展全局发生历史性变革。新时代发展理念的创新发展，必然推动城市管理的思想观念和工作理念的创新发展，特别是习近平新时代中国特色社会主义思想，为张家口市城市管理工作发展指引了方向。

张家口市创新绿色高质量发展为城市管理工作创造了便利条件。张家口已全面进入高铁时代，融入北京1小时经济圈，新兴绿色产业已具雏形，经济发展提质增效，势能潜能加速释放，发展活力日益彰显，有基础有能力创造新的业绩。“首都两区”“河北一翼”和京张体育文化旅游带加快建设，张家口在京津冀世界级城市群乃至国家发展全局中的战略地位和作用将更加突出，有利于从更高层次统筹区域发展，从更大范围整合资源要素，加快形成与北京同城化发展的新局面，快速融入新发展大格局。同时，丰富的资源禀赋、特殊的区位条件、良好的生态环境、深厚的文化底蕴等独特优势在未来竞争中将更加凸显，一批国家级、省级改革试点和示范试点的有序推进，为我市创新绿色高质量发展提供了强劲动力。这为构建与城乡融合新形态相匹配的城市管理环境带来了便利条件，张家口市城市管理工作也将统筹发展与安全，运用系统观念和系统方法，持续推动城市有机更新，用绣花功夫提升城市管理和治理水平。

人民日益增长的美好生活需要为张家口市城市管理工作提供了动力支撑。习近平总书记提出“城市是人民的城市，人民城市为人民”。“十四五”期间城市管理工作将不断聚力聚焦，顺应群众对美好生活的向往，推动发展成果由人民共享，实现群众民生需求更高质量、更加公平满足。贯彻以人民为中心的发展思想，坚持问需于民、问策于民、问效于民，以高质量的工作打造高品质的城市，共建美好家园，共享美好生活，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

（三）存在问题

与新形势新要求相比，我市城市管理工作仍存在不少问题，主要表现在：

1.城市综合承载能力不够强。城市道路、雨污分流、建筑垃圾消纳、环卫中转处理等城市基础设施建设历史欠账不少。养护标准偏低，城市管理养护投入不充分。城市管养机制存在交叉和盲区，设施养护存在失修失管现象。新冠肺炎疫情、地震、洪涝灾害等突发事件对城市的有序平稳运行和人民群众的生命财产安全造成影响，应对突发事件给城市治理带来的冲击对韧性城市治理提出更高的要求，城市管理保障力有待进一步提升。

2.精细化管理水平不够高。城市网格划分不够科学、合理，没有充分考虑基层实际，网格责任落实不到位。城市管理科学化、精细化、智能化程度有待提高，与实现城市治理体系和治理能力现代化的新要求还不相适应。“十四五”时期，进入新发展阶段，城市治理模式的新变化带来新挑战，城市管理工作开拓创新能力有待进一步提升。

3.城管执法体制改革不深入。城市管理体制尚不健全，一些法规制度不适应新阶段城市管理和执法工作新要求，城市管理综合执法体制改革未能全面到位，部分县区城管执法机构设置不规范，城管执法机构名称不统一，城管执法机构与有关部门职责边界不清。各县区城管执法队伍综合素质参差不齐，基层执法队伍规范化建设水平不高，城市管理队伍建设有待进一步强化。

4.协同作战不够到位。“大城管”格局尚未形成。管理部门与执法部门、不同执法部门之间协同还不够有力。在调动行业协会、社会企业、广大市民参与共建共治共享及发挥市场资源配置决定性作用等方面尚显不足。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要指示精神、党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府和省住房和城乡建设厅工作部署，坚持和加强党对城市管理工作的全面领导，坚持以人民为中心，坚持深化改革创新和系统观念以及极致思维，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，以我市加强城市精细化管理助力全国文明城市创建为抓手，切实做到“八个着力提升”，努力打造“专业、品质、文明、活力、法治、高效、韧性、全民”城管，不断提升城市管理水平，逐步实现城市管理高质量发展，为全力服务后奥运经济发展，奋力谱写新时代全面建设经济强省、美丽河北张家口篇章贡献城市管理力量。

（二）基本原则

——坚持党的领导、党建引领。坚持把党的全面领导作为城市管理工作发展的根本保证。建强各级党组织，不断增强组织领导力、凝聚力、执行力、落实力。建立完善党的建设和城市管理业务深度融合体制机制，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略。始终牢记全面从严治党，压实管党治党主体责任和监督责任，保持风清气正的政治生态。

——坚持人民至上、服务优先。贯彻以人民为中心的发展思想，以服务和满足人民群众美好生活需求为目标，强化服务意识，落实惠民便民措施，更大力度地解决人民群众关心的热点难点问题，突出人性化管理，文明执法，热情服务，让人民群众共享城市管理成果。

——坚持依法行政、提升效能。用法治思维引领城市管理升级，严格规范行政执法，严格落实执法监督。加强城管执法队伍规范化建设，提高执法人员业务水平。严格依法治理，完善执法制度，改进执法方式，提高执法素养，提升城市管理执法效能。

——坚持系统治理、齐抓共管。牢固树立全市城市管理“一盘棋”思想，进一步完善“大城管”格局，围绕系统治理、综合治理、精细治理，强化履行职能，加强行政指导。更好发挥政府和各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战。进一步完善和优化城市管理体制机制，按照职能分工，强化综合考核，齐抓共管，共同推进城市管理事业高质量发展。

——坚持改革创新、激发活力。主动适应新形势新要求，深入推进城市管理改革创新、服务升级，统筹协调经济发展与城市安全。按照“确保细致、坚持精致、追求极致”要求，遵循城市管理发展规律，借鉴先进城市管理经验，坚持手段创新和夯实基础工作相结合，努力完善基础工作，构建稳定、实用、有效的大数据管理体系，展现城市管理的综合性和创新性，增强城市魅力，激发城市活力。

——坚持重心下移、固本强基。推进行政权力重心下移，将工作重点放在基层，明确城市管理和综合执法职责边界，合理划分城市管理和综合执法事权，明确市、县（区）、乡镇（街道）城市管理和综合执法队伍的主体责任，实现事权和支出责任相匹配、权力和责任相统一。

（三）“十四五”时期发展目标

到2025年，城市管理高质量发展取得重大进展，城市精细化管理体系正式形成，以县城为重要载体的城镇化建设取得重要进展，努力实现“城市让生活更美好”的目标，在全面建设社会主义现代化张家口的进程中谱写城市管理新篇章。

——市政管护更有力。在城市市政设施基本完备的基础上，确保2025年城市和县城建成区路网密度分别达到每平方公里8.8公里、8.5公里以上；城市道路综合完好率达到95%；城市公共供水管网漏损率稳定控制在9%以内；升级改造存在隐患的桥梁护栏；加快补齐城镇污水收集处理、资源化利用和污泥处置设施短板，提升运行管理水平，实现设施稳定可靠运行，提高设施整体效能；城市、县城平均污泥无害化处理率97%以上，再生水利用率不低于35%；消除易淹易涝区域；推进雨污分流管网改造；实施排水管网和泵站建设改造，修复破损和功能失效设施；实现全市地下市政设施信息综合管理，城市安全韧性显著提升；推动市政管网向城郊乡村及规模较大镇延伸；建设以城带乡的污水收集处理系统。

——公用服务更优质。老旧小区及周边水气热等配套设施完善。力争城市公共供水普及率提高到98%以上。提高天然气在城市能源消费占比，城市和县城建成区燃气普及率分别达到99.5%、96%。提高燃气用户本质安全水平，全面完成64万户既有管道燃气用户加装安全装置工作。构建完善加氢站建设和安全运营管理体系，制定加氢站竣工验收与安全运营评价地方标准。2025年，全市热用户达到130万户，供热面积达到1.45亿平方米。推动供水、供气、供热管网向城郊乡村及规模较大镇延伸，在有条件的地区推进城乡供水一体化。

——垃圾治理更深入。在中心城区强制实行生活垃圾分类。到2023年，强制分类区域内所有公共机构、公共场所、企事业单位实现生活垃分类全覆盖。到2025年，强制分类区域的居民社区实现垃圾分类全覆盖，基本建成分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统，城市生活垃圾回收利用率达到35%以上，资源化利用率达到60%。各县政府结合本地实际，在有条件的县城和农村推行垃圾分类工作。

——市容秩序更有序。助力全国文明城市创建。全面推进人行道停车秩序管控，完善停车配套长效机制。严格落实“门前五包”责任制，确保立面干净清爽，不断提升城市环境卫生和市容秩序水平。全市市容市貌管控平均得分率达到85%以上。

——环境卫生更洁净。积极推动市区环卫清扫保洁一体化、环卫收运体系和环卫作业方式改革，补齐环卫保洁水平不高、管理力量不足、监管手段缺乏等短板。实现2个100%，即城区主干道机械化清扫率达到100%、生活垃圾无害化处置100%。

——园林绿化更宜人。开展留白增绿、拆违建绿、见缝插绿，深入打造品质园林、彩色园林、生态园林，持续优化人居环境，打造开放共享的新型绿地。以能让每一位市民都能走进“绿”、感受“绿”、亲近“绿”为城市园林绿化管养的出发点和落脚点。新增城市绿地面积750万平方米，种植各类树木350万株丛。到2025年，我市争创省级生态园林城市，力争达到国家生态园林城市创建标准。

——综合执法更规范。加快推进综合行政执法改革，构建分工合理、职责清晰、协同高效的城市管理综合行政执法体系。在立法权限范围内探索特色性立法，加快出台城市管理相关规范性文件，实现重大行政决策规范化。严格落实行政执法“三项制度”，进一步健全行政执法责任制。推进综合行政执法法制化、规范化、标准化。基本建成科学立法，严格执法、全员守法的法治标兵单位。

——城市管理更智慧。各县区城区城市管理智慧化水平整体大幅提升，城市基础设施更加智能，城市管理更加精细，公共服务更加智慧，城市环境更加宜居，管理机制更加科学。县域新型智慧城市建设全面展开，覆盖城乡的智慧社会初步形成。

——队伍建设更有力。巩固深化“强基础、转作风、树形象”专项活动成果，形成结构合理、内容系统、实施规范、管理精细、模式多元的教育培训体系，健全人才梯队动态储备机制，建立职业成长记录，落实岗位技能比武长效机制，努力打造一支人民满意的新时代城市管理队伍。

（四）二〇三五年远景目标

到2035年，城市管理基本实现高水平现代化，权责明确、服务为先、执法规范的城市管理体制全面建成，城市精细化管理达到国内一流水平。城市基础设施功能完备，市政公用设施实现高水平均等化。城市管理综合行政执法体系高效运行，跨部门、跨区域、跨层级联合执法成熟高效，形成完备的执法规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系。城市管理实现全面数字化转型，数字技术全面融入城市运行，构筑全民畅享的数字生活。城区城市管理治理体系和治理能力基本实现现代化，现代城市管理应急体系基本建成，城市发展安全保障更加有力。“美丽张家口”城市品牌影响力日益凸显，人民群众对美好生活的需求得到更充分的满足。

三、重点任务

做到“八个着力提升”，努力打造“专业、品质、文明、活力、法治、高效、韧性、全民”城管。

（一）着力提升“常态化”冬奥遗产利用水平，努力打造专业城管

1.推动城市运行和设施保障机制长效化。深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和各级表彰决定精神，大力弘扬胸怀大局、自信开放、迎难而上、追求卓越、共创未来的北京冬奥精神，及时梳理城市运行和设施保障工作做法，总结推广“智慧崇礼”建设经验，找出不足并加以完善，建立后奥运时代城市运行和设施保障相关机制，逐步转为常态化运行状态，同时实施张家口城市品质提升行动，以极致思维做好城市管理，努力打造精品冬奥城市，全面树立城市管理品牌。

2.推动城市管理队伍专业化建设。通过干部网络学、重点班次集中学、先进地区交流学等方式，营造比学赶超浓厚氛围，全面提升干部职工队伍素质。加强供水、燃气、供热各类应急救援队伍建设，定期组织实战演练，提高突发事件快速应对和科学处置能力。弘扬“工匠精神”，持续开展“最美城管人”“十佳城市美容师”“行业工匠”等评选活动，利用形式多样的手段和载体，宣传精细化管理典型人物和先进事迹，努力打造一支“忠诚、为民、干净、担当”的城市管理队伍。

（二）着力提升“标准化”运行水平，努力打造品质城管

3.加强市政设施管理运行。规划引领，优化布局，落实《张家口市主城区污水工程专项规划（2017-2035年）》《张家口市主城区城市照明专项规划（2017-2035年）》《张家口市主城区中水工程专项规划（2017-2035年）》，重点结合城市更新行动持续推进市政基础设施专项整治，积极开展雨污分流管网改造，统筹推进污水处理、黑臭水体整治和内涝治理。加强城市道路与桥梁的养护，提高既有路网的承载能力和运行水平。推进落实《张家口市城市窨井盖管理办法》《张家口市地下综合管廊管理办法》。通过开展污水管网普查等，督促污水处理厂完善老城区等重点区域污水收集管网，更新修复混错接、漏接、老旧破损管网，不断提高生活污水收集处理能力，同时推进污泥无害化资源化处置，逐步压减污泥填埋规模，确保污水处理厂出水水质、污泥处置率达标。推广中水回用，用于工业生产、市政杂用、居民生活、生态补水、农业灌溉、回灌地下水等，切实提升中水利用效率。

4.强化城市供水管理。推动落实《张家口市主城区供水专项规划（2017-2035年）》。加强城市公共供水全过程监管，改造水质不能稳定达标的水厂，确保供水安全。全面推动城市公共供水水质信息公开，促进城市公共供水管理规范化。更换老旧破损供水管网，并依托供水监管平台，加强精细化和信息化管理，优化管网压力控制和管网维护，有效降低管网漏损和供水能耗。加强行业监管，定期开展供水管理规范化考核以及供水水质抽样检测工作。做好城市水源置换工作，通过合理开发利用当地地表水资源，减少地下水利用，增强水源涵养。推行城市运行一网统管，促进供水设施智能化改造，部署智能水表等感知终端。

5.推进燃气行业发展。推动落实《张家口市主城区燃气工程专项规划（2017-2035年）》。加强与中石化、中海油等企业和周边省市的合作，支持企业LNG、CNG建设及煤制气项目建设。推进天然气二气源建设，逐步形成我市天然气双气源供气格局。加快加气（注）站建设，完善储气设施，健全调峰和应急体系。以供热需求为基础，在重点县区推动大型燃气热电项目建设。加快推进天然气管道建设，研究制定配套措施，倡导社会车辆使用天然气。推广利用天然气等清洁能源，逐步取代燃煤、燃油等污染性燃料，改善大气环境。

6.提升供热管理水平。推动落实《张家口主城区供热专项规划（2018-2035年）》。推进老化供热管道更新改造，提高城区集中供热比例。推进许家庄电厂二期发电或背压机组建设项目、沙岭子电厂1-4号机组到期后容量替代改建超临界燃煤供热机组项目，解决主城区热源不足的问题。推进许家庄电厂到桥西区源通华盛热力公司供热主管网、沙岭子电厂到市区供热主管网建设项目，提高管网输送能力。坚持“政府主导、企业参与、市场化运行”原则，分步对主城区6家供热公司进行优化整合，最终形成集团公司，实现主城区供热资源的统一管理、统一调配、统一运营，保障供热市场的健康长足发展。

7.积极创建国家节水型城市。开展国家节水型城市创建，不断巩固创建成果，推进建立非居民用水超定额累进加价制度，建立城市节水管理协同联动长效机制，深化中心城区的城市节水管理工作。全面推进市域节水型城市建设，公共建筑推广使用节水型用水器具，倡导城镇居民家庭节水，普及推广节水型生活用水器具。积极发挥节水型单位、居民小区的示范效应。

（三）着力提升“全面化”治理水平，努力打造文明城管

8.促进环境卫生提升。健全市、县（区）、乡镇（街道）三级环卫管理体制机制，理顺环卫管理权责。完善以道路清扫保洁等级管理为基础的环卫监督检查体系，修订环卫精细化作业规范、评价标准、考评办法、经费核算办法，扎实推进“以克论净”考核标准，加强台账式管理和巡查监督。建立健全常态保洁与专项整治相结合的工作机制，结合爱国卫生运动、创建文明城市，重点加强城中村等薄弱区域的环境卫生整治。以洁净城市创建工作引领“水洗机扫”作业成效提升，不断巩固城区道路保洁质量。加强政策保障和配套设施建设，促进新能源、清洁能源环卫车辆的推广使用。编制环卫公厕专项规划，指导环卫设施科学建设，有效破解环卫设施尤其城中村环卫设施数量少、规模小、处理能力不足的困局。大力推进环卫设施建设和升级改造。持续推进环境卫生设施专项整治，强化环卫设施和车辆的规范化管理。转变“单一管理”工作理念，构建中心监控、城区巡查、环卫清扫“三位一体”模式，做好城区扫雪除冰工作。

9.改善城市市容市貌。对影响市容环境的摊点乱摆、私搭乱建、杂物乱堆、道路乱挖等现象进行常态化整治。清理和更换影响市容市貌的破旧“城市家具”，规范设置各类指引标识、道路铭牌等，清晰施划道路标识标线。规范整治架空线缆，集中整治户外线缆松垮凌乱、胡乱附挂、私拉乱接等现象，推行多杆合一、入地埋设、规整捆扎等措施，实现集约设置，切实解决“空中蜘蛛网”等问题。抓好城市广告牌匾存量治理和增量规范工作，健全长效动态监管机制，及时清理城市非法小广告。各县区城区至少选取3条街道，高标准打造“四化”（绿化、净化、亮化、美化）样板示范街道，提升城市品位，完善城市功能。积极创建美丽街区、精品街道，到2025年，全市美丽街区、精品街道数量力争达到10个。

10.全面推进垃圾治理。加大垃圾分类宣传力度，推动群众习惯养成。坚持从生产、流通、消费环节，系统推进垃圾减量化工作。建立垃圾分类责任制，科学设置投放设施。严格垃圾分类收运，建立健全与生活垃圾分类收集相衔接的运输网络，配齐可回收物、厨余垃圾、有害垃圾和其他垃圾分类标准的生活垃圾收集、运输车辆。持续完善垃圾终端处理设施，保障中部片区生活垃圾焚烧、餐厨垃圾处置、粪便垃圾处置项目的正常运营，推动可回收物分拣中心和有害垃圾处理设施建设。关停8座生活垃圾填埋场。完成全市15座生活垃圾填埋场治理工作，实现新增生活垃圾零填埋，严防污染地下水。整合主城区建筑垃圾运输车辆资源，全面落实公司化运营制度，实现常态化管理。对建筑垃圾运输进行全域监管，并推进全市各县区建立建筑垃圾资源化处置场所，推进建筑垃圾资源化利用。到2025年底，按照“京津冀”一体化要求，全市建筑垃圾运输车辆全部实现“绿色排放、智慧监管、清洁作业”。

11.加强静态停车秩序管理。推进落实《张家口市主城区公共停车设施近期建设规划（2020-2025年）》《张家口市中心城区停车场专项规划（2016-2035年）》。科学规划、建设一批城市公共停车设施。到2025年，基本建成以配建停车设施为主、以路外公共停车设施为辅、以路内停车泊位为补充的城市停车系统，社会资本广泛参与，信息技术与停车产业深度融合，停车资源高效利用，城市停车规范有序。加大对非机动车乱停乱放行为的治理力度，强化互联网租赁自行车停放管理，科学设定投放规模和停放区域，督促投放单位合理有序投放车辆，做好车辆维护，合力打造有序畅通的街面秩序。

（四）着力提升“精细化”管护水平，努力打造活力城管

12.推进园林绿化建设。进一步优化城市生态安全格局，重点完善生态绿地系统，依托山水林田湖草等自然基底建设生态绿色廊道。逐年启动建设公园游园、街心绿地、绿色游憩空间、郊野公园，逐步提升城乡人居环境品质。加强对规划区内各类绿地及生态资源的管控和保护，全面推进以青山环城为肌底、以绿水润城为框架、以文化蕴城为亮点、以绿网联城为串联、以绿美社区为补充的山水园林格局。争办河北省园林博览会。

13.加强园林绿化管理。完善《城市绿地养护管理标准》《城市园林绿化养护管理考核办法》，定期检查、公布考核数据，组织养护管理专业技术培训，提升园林绿化养护管理精细化水平。继续引种驯化乡土树种和节水耐旱花卉、地被及乔灌木，在城市节点推广试种成熟品种。推广微喷、滴灌、渗漏等先进绿地灌溉实用节水技术，建立节水灌溉型绿地。持续开展绿色社区创建行动。根据古树名木的分布特点，制定相关的管理保护措施，继续开展对古树名木的更新复壮。开展古树名木后备资源的培育工作，严禁大规模迁移砍伐老树，增加古树名木的后备资源储备。

14.开展历史文化名城保护。坚持保护优先，在保护中利用，在利用中传承，留改拆并举，将历史文化遗产保护传承、利用与城市建设有机结合，制定保护名录，完善管理制度，建立沟通协调机制，做好历史文化名城、历史文化街区和历史建筑的保护。2022年底前，蔚县、宣化区、桥西区完成历史文化名城（街区）保护规划编制，持续开展全域范围内历史文化街区、历史建筑普查及测绘建档。到2025年底，我市历史文化街区、历史建筑实现应保尽保，保护管理制度基本完善，历史文化街区、历史建筑得到有效保护，活化利用取得显著成效，并形成一批可复制、可推广的活化利用示范点。

（五）着力提升“规范化”执法水平，努力打造法治城管

15.持续推进县区城市管理执法体制改革。强化对县区城市管理执法工作的综合指导，以理顺县区城市管理综合执法体制为抓手，重点整合市政公用、市容环卫、园林绿化、城管执法等城市管理相关职能，综合设置城市管理执法机构。制定出台城管执法标准、规范，推动实现基层综合执法队伍“建设标准化、管理制度化、队伍正规化、执法规范化、装备现代化”。推动县区城市管理执法部门进一步完善、落实行政处罚回访制度和建立城市管理领域“公益诉讼”工作机制。健全完善普法宣传教育机制。

16.健全城市管理执法监督体系。落实“教科书式”执法，制定城市管理执法工作指南，统一、规范现场执法流程，以规范化、标准化、数字化为抓手，提升依法行政和文明执法水平。严格落实行政执法“三项制度”，全面推行行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度，提高执法公信力。加强行政执法主体资格和行政执法证管理，确保行政执法人员全部持证上岗。

17.提升综合行政执法水平。以巩固深化“强基础、转作风、树形象”专项活动为契机，构建条块结合、上下联动的城管执法模式。不断加强部门间的横向联动协作，巩固城市管理与住建、生态环境、自然资源、行政审批等部门的联动成效，进一步完善与公安部门的协作联动机制，逐步形成城管与公安“分工负责、密切配合、运转顺畅”的工作局面。推进非接触执法，加强信息技术与执法办案的高效衔接，利用车辆GPS行车轨迹、视频监控、执法记录仪等依法收集影像数据，实现执法的全过程留痕、可回溯管理。到2025年，实现执法案件网上办理。深化文明执法，探索使用说服教育、劝导示范等柔性执法方式开展执法工作。推进“轻微违法承诺告知制”，让执法既有力度又有温度。加强业务培训，落实全员法律知识考试，充分利用执法经验交流、办案“数量+质量”双提升、案卷评审会等形式，深化全员办案，在全系统形成执法办案新风尚。

（六）着力提升“智能化”应用水平，努力打造高效城管

18.加快智慧管理功能开发。引进一批先进技术与实用产品，强化新技术、新产品在城市管理行业的推广应用，实现城市管理技术升级换代。联合高校、科研机构等组织，加快推进便民服务系统开发与开放。整合城市管理信息公开和市民日常生活密切相关的公厕导厕、城市公共停车泊位、便民公共自行车等服务资源，通过微信公众号等多种互联网服务平台，开发、开放“互联网+”便民服务系统，提升便民服务质量和服务水平。充分利用市场化机制和社会参与的力量，为市民搭建推动社区自治、自我管理、自我服务的公共服务平台。

19.加快智能基础设施建设。建立智慧市政监测预警系统，利用物联网、大数据等数字技术对道路、桥梁、路灯、井盖、排水等市政部件进行监测预警。推进智慧供水建设，实现城市供水全过程监管和规范化运行管理。搭建智慧燃气管理体系，加强对本地区燃气行业有效监管。实时监测城区各低洼路段的积水水位，及时开展应急排水作业调度。探索形成市县两级数字园林平台，实现图、数、表一体化的城市园林绿化信息一张图展示与查询。建设智慧环卫系统，实现对环卫作业全过程监管。建设智慧公厕监管模块，打造“智慧厕所”。建设建筑垃圾管理系统，实现对建筑废弃物产生、运输、消纳等过程进行全方位监管。

20.加快智慧城管建设。整合城市管理相关行业资源，建设融管理、服务、指挥调度于一体的城市管理服务平台，同步督导县区城市管理服务平台、网络安全

工程建设，实现部、省、市、县四级互联互通。充分利用大数据、云计算、物联网、人工智能等信息技术，建设城市管理数据中心，全面构建覆盖城市管理全域、统筹

利用、统一接入、灵活服务的数据资源共享体系，不断提升城市运行管理、基础设

施、公共服务等领域智慧化水平。

（七）着力提升“系统化”安全保障水平，努力打造韧性城管

21.健全应急体系。健全相应组织机构，明确工作职责，努力构建统一指挥、分级负责、运转有序、反应迅速、措施科学、处置有力的城市管理应急体系。科学制定城市管理领域行业安全生产专项应急预案，认真开展应急演练，完善供水、燃气、供热等城市生命线备用设施。指导企业加强安全生产工作，督促企业严格落实安全作业管理制度，确保城市公用设施安全运行、正常供应。切实强化专家查隐患制度。

22.加快推进城市安全风险综合预警平台建设。加快推进城市供水、排水、燃气、供热、桥梁、综合管廊等生命线工程安全风险综合预警平台建设，为提升设施安全稳定运行水平提供坚强有力的保障。

23.强化重点领域安全隐患排查。加强道桥（隧）设施安全管理，建立道路桥梁定期体检制度，加大桥梁隧道检测评估力度，发现危旧桥梁隧道和安全隐患，及时有效处置，确保不发生重大安全责任事故。全面推进老化燃气管道更新改造，重点改造不符合标准规范、存在安全隐患的燃气管道、燃气场站、居民户内设施及监测设施。开展城市内涝专项整治，推进建筑物地下空间易淹易涝风险隐患排查整治，加强城市内涝应急设备、装备、物资配置储备。做好园林防火工作。切实加强聘请专家查隐患工作。

24.加强安全生产监督考核。坚持“属地管理”“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责”原则，加大安全生产执法力度，紧盯高风险行业及安全管理薄弱环节，采取“四不两直”、回头看等方式，突出重点企业监管执法，提升安全生产违法成本。提高城市管理领域安全生产工作的考核比重，实施安全生产工作全过程考核，重点加强事前风险防范管理考核。健全完善考核通报、约谈、警示、曝光制度。强化考核结果运用，严格落实“一票否决”制度。

（八）着力提升“社会化”管理水平，努力打造全民城管

25.推进以人为本共治体系建设。全力打造“乡级具体实施、县级统筹推进、市级督导考核”的城市管理体系，切实形成管理合力。健全城市管理信息公开制度，扩大公众知情权、参与权和监督权。完善市民参与机制，培育市民参与城市管理的能力，搭建社会参与、沟通互动的交流平台，引导和发动社会各界、市民群众参与城市治理。搭建有奖举报平台，进一步拓宽市民反映问题范围，调动市民积极性，逐渐形成“全民共管”的良好社会氛围。加强城市管理行业协会组织、群众自治组织培育和管理，发挥行业协会桥梁纽带作用。完善养护作业单位诚信管理体系和第三方评价机制。

26.推进全周期管理体系建设。把全周期管理理念贯穿到城市管理全领域、全过程、各行业。对城市管理运行体系定期进行体检，建立滚动更新迭代升级机制，形成比较完备的精细化管理体系。形成规划、建设、管理密切协同机制，建立管理对建设的反馈机制、管理对规划的评估机制，形成全周期治理体系。形成日常、保障、应急灵活转换机制，建立强有力的指挥协调体系。形成审批、监督、执法全流程无缝衔接机制，加强执法对管理的保障作用。完善目标、职责、考核闭环管理机制，形成科学化绩效体系。

27.推进城市管理成果共享体系建设。有效提升用水、用气、用热便利度，促使人民群众生活更便捷、更高效，人民群众获得感、幸福感和安全感不断增强。大规模增加城市绿量，促使城市生态园林特色更加鲜明，人居环境更加优美，人民生活更加幸福。进一步开拓创新，持续开展城市管理创新实践活动，以破解难点问题为突破口，推进问题解决和长效落实，提升人民群众满意度。加快实施城市改造提升工程，让人民群众出行更便捷，生活更宜居，促使城市管理成果惠及到更多人民群众。

四、保障措施

（一）加强组织保障。进一步加强对城市管理工作的组织领导，充分发挥党建引领城市管理业务的积极作用，不断发挥基层党组织战斗堡垒和党员干部先锋模范作用。加强规划实施监督考核，增强规划刚性约束，重点对规划指标、年度目标完成情况及重点任务、工程项目等实施情况进行评价考核，以此作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。

（二）加强安全保障。全面提高城市管理领域安全生产管理水平，严格落实安全生产“一岗双责”，全面增强安全意识、完善安全措施、压实安全责任。加强制度建设，注重源头防控，抓好城市管理领域重点区域、重点行业、重点项目的安全生产工作，进一步推动安全生产目标任务落到实处。

（三）加强资金保障。结合城市管理领域重大项目建设情况，做好园林绿化项目建设预算，科学测算市政设施养护改造、市容景观改造提升、环卫设备更新等投入费用，为城市管理提供资金保障。严格规范财政资金使用，最大限度发挥资金使用效率。积极推进城市市场化运营。

（四）加强技术保障。加快建成全市城市管理智慧化系统，实时对接城市管理各领域运行数据，分析运行态势，实现技术层面的同步实施、协同发展。运用5G、大数据、人工智能等技术为智慧城管赋能，加快实现对管理内容的感知，提高综合管理能力，促进新一代信息技术与城市管理服务融合。

（五）加强人才保障。注重城市管理人才队伍建设，加快引进城市建设、管理、治理等行业人才，带动城市管理队伍全面提升业务能力和综合素质。落实人才轮岗交流制度，着力培养复合型人才。打造高素质城市管理队伍，鼓励执法人员积极参加国家统一法律职业资格考试。

（六）加强宣传保障。加大对城市管理工作的宣传与推广力度，发挥公众媒体宣传辐射作用，不断提升综合执法与城市管理工作的传播力和影响力，营造良好的社会环境和舆论氛围。推进城市管理宣传活动进社区、进机关、进校园、进企业、进农村，有效引导社会各界积极参与城市管理工作。

主要名词解释：1.SCADA(Supervisory Control And Data Acquisition)系统：数据采集与监视控制系统，是以计算机为基础的DCS与电力自动化监控系统；它应用领域很广，可以应用于电力、冶金、石油、化工、燃气、铁路等领域的数据采集与监视控制以及过程控制等诸多领域。

2.国家排放标准：国家机动车污染物排放标准，其中，国三标准，主要适用于3.5吨的轻型汽油车和柴油车，相当于欧III标准，全国的开始实施日期是2007年7月1日。国五标准，即国家第五阶段机动车污染物排放标准，排放控制水平相当于欧洲正在实施的第5阶段排放标准，于2017年1月1日起在全国实施。

3.雪亮工程：是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。它通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。因为“群众的眼睛是雪亮的”，所以称之为“雪亮工程”。

4.老旧小区：指河北省城市或县城（城关镇）国有土地上2000年底前建成、年久失修失管、市政配套设施不完善、社区服务设施不健全、建筑功能老化的住宅小区(含单栋住宅楼）。

5.生活垃圾分类：是指按垃圾的不同成分、属性、利用价值、对环境的影响以及不同处理方式的要求，分成属性不同的若干种类，从而有利于生活垃圾的回收利用与处理。具体而言，即在源头将生活垃圾进行分类投放，通过分类收集、分类运输和分类处理，实现生活垃圾减量化、资源化和无害化。张家口市生活垃圾分为可回收物、有害垃圾、厨余垃圾、其他垃圾四类。

6.LNG：液化天然气(Liquefied Natural Gas)简称，主要成分是甲烷，被公认是地球上最干净的化石能源。无色、无味、无毒且无腐蚀性，其体积约为同量气态天然气体积的1/625，液化天然气的质量仅为同体积水的45%左右。

7.CNG：压缩天然气（Compressed Natural Gas）简称，指压缩到压力大于或等于10MPa且不大于25MPa的气态天然气，是天然气加压并以气态储存在容器中。

8.国家节水型城市：贯彻落实《国务院办公厅关于开展资源节约活动的通知》（国办发[2004]30号）精神，按照《住房城乡建设部 国家发展改革委关于印发〈国家节水型城市申报与考核办法〉和〈国家节水型城市考核标准〉的通知》（建城〔2018〕25号）要求，经各省、自治区、直辖市建设厅（建委）、发展改革委（计委、经贸委）初步考核，建设部和国家发展改革委组织专家评审、现场考核验收合格而命名的城市。

9.绿色社区：指具备一定的符合环保要求的“硬”“软”件设施，建立较完善的环境管理体系和公众参与机制的社区。硬件设施包括绿色建筑、社区绿化、垃圾分类、污水处理、节水、节能和新能源等设施。软件建设包括一个由政府各有关部门、民间环保组织、居委会和物业公司组成的联席会；一支起骨干作用的绿色志愿者大队；一系列持续性的环保活动；一定比例的绿色家庭。