向“绿”而行 强化节能减排

节能减排是我国制定的基本国策之一，它对转变经济增长方式、能源高效利用、推动经济快速发展等方面起到至关重要的作用。

新疆维吾尔自治区阿克苏（以下简称阿克苏）地区是南疆工业基地之一，近年来重视节能减排工作，在推进绿色发展方面取得了一定成效。本文对阿克苏地区工业企业发展的现状进行分析，详细阐述了节能减排进程中的主要问题，分析了产生问题的原因，提出了节能减排的对策建议。

党的十八大以来，在习近平生态文明思想科学指引下，我国贯彻新发展理念，将应对气候变化摆在国家治理更加突出的位置，不断提高碳排放强度削减幅度，不断强化自主贡献目标，以最大努力提高应对气候变化力度，推动经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化，提高建设现代化社会的“绿色底色”和“质量成色”。

目前，我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。我们要完整准确全面贯彻新发展理念，把实现减污降碳协同增效作为总抓手，全面推动碳达峰和碳中和工作，促进经济社会发展全面绿色转型，持续改善生态环境，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

当前，阿克苏地区把碳达峰碳中和纳入经济社会发展全局，坚持系统观念，统筹发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，以经济社会发展全面绿色转型为引领，以能源绿色低碳发展为关键，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，有力有序有效做好碳达峰工作。

今年以来，阿克苏地区成立了地委书记、行署专员任双组长的地区碳达峰碳中和工作领导小组，统筹节能降碳与高质量发展，强力推进经济社会绿色低碳转型，地区单位生产总值能耗、单位生产总值二氧化碳排放量不断下降。

阿克苏地区资源富集，政策机遇叠加、发展潜力巨大，是新疆水土光热、煤电油气、林果棉花等资源最为富集的地区，也是新疆综合实力最强的地区之一。

阿克苏地区牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，打造生态治理示范区；弘扬“自力更生、团结奋斗、艰苦创业、无私奉献”的柯柯牙精神，因此，生态效益、经济效益和社会效益显著。

阿克苏地区的森林覆盖率从1985年的3.35%增加到2021年的9.07%；公园城市建设成效显著，按照“城在林中、水在城中、房在园中、人在景中”的公园城市建设理念，打造宜居宜业宜游公园城市。

同时，在产业发展上，阿克苏地区实施“76331”发展战略，加快推动能源化工、纺织服装、农副产品精深加工、建材冶金、装备制造、战略新兴、商贸物流和文化旅游等“6+2”产业集群发展。按照“双碳”要求，以龙头企业带动产业集群的发展，发展商贸物流业、先进制造业和现代服务业。2019~2021年阿克苏地区GDP年均增长超过8.3%，连续3年在新疆14个地级行政单位GDP排名中位列第3。

阿克苏地区现有产业园区12个，其中国家级园区2个、自治区级园区6个、地区级园区4个。12个产业园区是阿克苏地区构建“双循环”新发展格局的关键载体。目前，入园企业1550多家，实现总产值千亿元，其中工业总产值超过700亿元，园区就业人数近10万人。其中，阿克苏纺织工业城2021年实现工业增加值24.9亿元，同比增长33%，截至2021年底阿克苏纺织工业城累计入园纺织服装企业108家，已形成323万锭纺纱、3600台织机、4000万件（套）服装家纺、3万吨散纤维和1吨筒子纱染色规模，全产业带动就业4万余人。

阿克苏地区实施“工业强阿”战略，形成了包括能源化工、钢铁建材、纺织服装、食品轻工、新兴产业等工业体系，以优势资源为依托，以产业结构调整为重点，以市场需求为导向，大力推进新型工业化进程，深化国有企业改革，着力提高工业的整体素质和综合竞争力，工业经济在调优、调强和结构优化升级中不断发展壮大，成为拉动经济发展的主力军。例如，库车经济技术开发区作为阿克苏首家国家级经济技术开发区，2021年实现总产值近300亿元，占库车生产总值的88%以上，工业经济占比80%。

“十三五”时期，阿克苏地区的节能减排目标是单位生产总值能源消耗降低，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项主要污染物排放量分别减少。彼时，阿克苏地区也进入人均收入增长的关键转型发展时期和加快经济高质量发展全面启动时期。

在各项压力下，阿克苏地区面临诸多节能减排发展瓶颈，究其原因，笔者以为，主要有以下4个方面。

一是思想认识还不够深。公众和企业节能意识不强，对倡导的简约适度、绿色低碳的生活方式淡漠，部分地方上马高耗能、高排放项目，在一定程度上阻碍了阿克苏地区节能减排工作的全面开展。

二是节能减排规章制度建设不健全。由于一些节能减排机制不健全，无法充分调动市场主体主动节约能源的积极性，使一些企业发展长期滞后，产业结构较为单一。

三是能源消费结构不合理，经济发展方式还不够优。偏重偏煤、能源结构碳石油消费比较高。工业内部资源型加工业比重较大，能源原材料产业占规模以上产业的40%左右。

四是生态治理方面存在短板。阿克苏地区是典型的绿洲经济，生态环境脆弱。有水就是绿洲，无水便是沙漠。生态环境一旦破坏，便无法恢复，对水的依存度大，当地降水主要依靠大气降水；再者，阿克苏地区地处塔河上游，水资源仍未合理高效利用，也未统筹做好节水蓄水调水工作。同时，阿克苏地区农村生活污水及黑臭水体治理基础薄弱，农业面源污染治理任重道远。

近年来，阿克苏地区认真落实生态文明建设要求和国家“双碳”战略目标，积极践行绿色发展理念，深耕绿色低碳产业，将服务“双碳”目标作为新时期的战略定位，用实际行动支持碳达峰碳中和目标的如期实现。

当前，基于阿克苏地区的实际情况，笔者以为，全面推动阿克苏地区碳达峰和碳中和实施的主要途径和重点任务主要从以下八个方面着手。

一是加强顶层设计和系统谋划。阿克苏地区围绕碳达峰碳中和这一主题，在提高经济发展的质量效益和经济结构调整上狠下功夫。立足当前、着眼长远，认真研究，坚决担负起对碳达峰碳中和的政治责任。地方各级党委和政府分工协作、共同发力建立双碳目标科学合理的考核评价体系，将其作为各级领导班子和领导干部奖惩和提拔使用的重要依据。同时，建设一支生态环境保护铁军，政治强、本领高、作风硬、敢担当，特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献，带领当地人民苦干实干，持续改善生态环境。

二是深度调整产业结构。推动产业结构优化升级，作为丝绸之路经济带核心区，阿克苏地区推动工业高质量发展是“双循环”发展的关键。抓好工业经济高质量发展，以深化供给侧结构性改革为主线，高度重视服务业发展，发挥区位优势。第一产业根据自身禀赋优势，找准自身功能定位，稳中有进，巩固农业的基础地位，培育壮大特色产业，加速优势产业成群成链发展。第二产业大力发展新技术、新能源、装备制造、生物制药等。第三产业加快推进现代服务业发展，可以积极争取长三角、珠三角重点城市产业转移的制造业、服务业大项目，与我国中东部地区的联系与互动，全力打造东部产业接替区，把东部地区的金融、信息、技术等引进阿克苏地区，发展现代服务产业。积极参与构建全国统一大市场，推动现代服务业与金融业发展，促进各类市场主体竞相发展。

三是加快构建清洁低碳安全高效能源体系。强化能源消费强度和总量双控，大幅提升能源利用效率；严格控制化石能源消费，积极发展非化石能源。

四是发展低碳交通。优化客运组织，发展新能源汽车，积极引导低碳出行。阿克苏地区的铁路、公路、民航、管网、通信五位一体互联互通网络体系初步形成，加快推进低碳交通运输体系建设，以加快建立全国统一大市场为契机，着眼现在，谋划未来，更有效更精准地构建“双循环”新发展格局。

五是加大农村生态环境污染防治力度，健全农村生态环境保护管理、投入和运行长效机制，提高水资源高质量发展，加强农村饮用水源保护，推进村庄集中布局、集聚发展，建设一批生态乡（镇）、美丽生态乡村，发展农村绿色民宿产业，建设生态良好的美好阿克苏。同时，持续开展城市黑臭水体整治，加强入海入河排污口治理，推进农村环境综合整治，推进农用地污染综合整治，强化建设用地土壤污染风险管控和修复，深入推进“无废城市”建设。

六是加快科技创新能力建设。深入实施创新驱动发展，发展高科技产业。坚持把创新放在我国现代化建设全局的核心地位，提高阿克苏地区自主创新能力，增强创新驱动。努力重塑新的产业链，全面加大科技创新和进口替代力度，发展阿克苏地区品牌战略，加快发展数字经济，推动互联网+、大数据、人工智能同经济社会发展深度融合，推动数字产业化、产业数字化。同时，发展教育，加大人才培养力度，培育“六大产业”紧缺的专业人才，加强多层次人才体系建设，依托重大项目、重点实验室和研究中心等平台，加强绿色低碳重大科技攻关和推广应用，培养行业带头人，与院校、专业培养机构等协商落实生态环境保护人才培养的长期计划。

七是持续巩固提升碳汇能力。良好的生态环境是阿克苏地区双循环发展的前提条件。深入推进塔里木河重要源流区（阿克苏河流域）治沙治水和森林草原保护和修复工程，节水，提高水资源的综合利用，加快阿克苏地区水资源高质量发展，加快艾西曼湖区域修复及荒漠化治理进程。

八是提高对外开放绿色低碳发展水平。加快建立绿色贸易体系；推进绿色“一带一路”建设；加强国际交流与合作，深入实施“走出去”战略。阿克苏地区加快构建丝绸之路经济带核心区建设，加强与丝绸之路沿线国家的联系与互动，组织服装家纺针织等终端产业企业参加各类展会，开展跨境电子商务，开拓国际市场，促进商贸物流产业大发展，进一步加大对外开放力度，推动第一、二、三产业全面开放，促进城镇化和民生领域的全面开放，使阿克苏地区居民能够享受到更多的开放红利。

一是建立统一规范的碳排放统计核算体系。建立健全碳达峰、碳中和标准计量体系；提升碳排放统计监测能力；积极参与国际碳排放核算方法研究。

二是健全法律法规标准。研究制定碳中和专项法律；建立健全绿色低碳标准体系，积极参与国际能效、低碳等标准制定修订。

三是完善相关经济政策。完善投资政策，激发市场主体绿色低碳投资活力。积极发展绿色金融，建立健全绿色金融标准体系，设立碳减排货币政策工具，完善财税价格政策。

四是推进市场化机制建设。加快建设完善全国碳排放权交易市场；健全企业、金融机构等碳排放报告和信息披露制度；加快建设全国用能权交易市场。

（作者系新疆维吾尔自治区阿克苏地委党校高级讲师）

来源：环境经济 作者：刘望秋

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