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《北京市促进环境社会治理(ESG)体系高质量发展实施方案(2024-2027年)》政策解读

发布时间:2024-06-19 11:41|栏目: 绿色发展 |浏览次数:

近日,经市政府常务会议审议同意,北京市发展和改革委员会印发了《北京市促进环境社会治理(ESG) 体系高质量发展实施方案(2024-2027年)》。

一、背景情况

环境社会治理(ESG),是一种充分关注环境、社会和治理等非财务因素的发展理念和可持续实践。自联合国全球契约组织2004年提出以来,ESG理念得到了国际组织、政府监管部门、资本市场、实体企业和第三方机构等的普遍认同和大力推广,目前已成为国际上主流的非财务信息披露框架体系,也是追求可持续发展的核心目标要求,在全球范围内快速发展。

一般情况下,企业在进行财务信息披露时,会对财务状况、经营成果、现金流量等信息进行披露。而企业在进行ESG信息披露时,在环境维度,主要披露包括环境管理、资源利用、排放、应对气候变化等议题;在社会维度,主要披露包括雇佣、发展与培训、职业健康和安全生产、客户责任、负责任供应链管理等议题;在治理维度,主要披露公司治理、董事会治理、ESG管理等议题。企业积极披露ESG信息,是贯彻可持续发展理念,履行社会责任,提高治理水平的有效途径。同时,开展ESG披露-ESG评级-ESG投资,对于促进行业转型升级,带动经济社会健康发展具有重要意义。

北京作为全国ESG各类生态资源最为完备的地区,ESG发展具有良好基础。国际可持续发展准则理事会(ISSB)、全球环境信息研究中心(CDP)均在北京设立了办事机构。在京部分跨国公司和头部企业已有良好ESG实践,ESG相关研究、咨询、评级机构快速发展,拥有一批实力较强的银行、基金、保险等各类投资机构。据专业机构数据统计和评价,截至到2023年底,在京上市公司(包括A股和H股)独立ESG报告披露数量达到了363家,独立ESG报告披露率56%,披露数量和质量均在全国处于领先水平。

二、主要内容

《实施方案》提出,要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,以强化信息披露为核心,以ESG生态体系建设为基础,以评级体系高水平特色化发展为支撑,以丰富和深化ESG实践为动力,以试点示范为引领,以构建科学有效的监管体系为保障,坚持依法合规、兼收并蓄、统筹协调、循序渐进工作原则,努力将北京建设成为ESG发展全国高地和国际代表性城市。

《实施方案》相应提出了两阶段目标。到2027年,北京ESG高质量发展政策体系逐步完善,生态体系加快形成,在京上市公司[1]ESG信息披露率力争达到70%左右;到2035年,北京ESG体系高质量发展步入法治化轨道,ESG体系建设更加完备,成为ESG发展全国高地和国际代表性城市。

《实施方案》总体上分为三个部分、七个方面、20项具体措施:

一是强化ESG信息披露。建立完善本市ESG信息披露标准体系,积极支持企业进行ESG信息披露,加大重点领域信息披露力度,逐步建立信息披露鉴证制度。

二是加强本市ESG生态体系建设。加强经营主体ESG管理能力建设,提高公共ESG数据搜寻便利性,支持设立投资基金,打造高端交流平台。

三是支持ESG评级体系高水平特色化发展。推动建立体现中国特色、北京特点、国际可比的ESG评级体系,持续提升评级机构专业能力、评级质量,培育壮大具有北京特点、国内领先、国际一流的ESG评级机构。

四是丰富和深化ESG实践。探索ESG在政府投资、政府采购领域的应用,促进ESG投融资实践,支持北交所上市公司ESG建设,促进京津冀ESG协同发展。

五是推动ESG试点示范。支持城市副中心开展ESG创新发展试点。支持丰台区发展ESG服务生态试点。

六是构建科学有效的监管体系。推动ESG领域监管信息共享。加强行业自律,引导行业机构自律经营、稳健发展。

七是服务保障机制。提出了加强统筹协调、加强ESG人才保障等两方面的服务保障机制。

三、主要政策问答

1.本市促进ESG体系高质量发展有哪些重要作用?

经过多年的努力,北京可持续发展取得了显著成效,进入了新的阶段。如果说过去一个时期,解决可持续发展的问题,更多依靠法律、标准和行政这类约束性手段,那么,北京可持续发展进入新的阶段,更多要依靠激发市场主体内生动力,更加主动参与环境污染治理,积极履行社会责任。ESG就是这样一种重要的政策工具,对北京进一步提高应对环境、社会和治理方面风险和挑战能力,推动经济社会发展绿色低碳转型具有重要作用。从这一方面看,我们可以说,加强ESG体系建设对推动政府和市场形成合力,支撑首都高质量发展具有重要意义。

另一方面,ESG生态体系涉及金融、咨询、评级、鉴证、标准、信息等多种服务业类型,ESG关联的服务业是本市新型服务业重要发展方向。推动ESG体系高质量发展也有利于本市培育服务业新业态新动能。

下一步,本市将抓好《北京市促进环境社会治理(ESG) 体系高质量发展实施方案(2024-2027年)》的落地实施工作,推进经济社会发展方式绿色低碳转型,助力新时代首都发展。


[1] 在京上市公司:包括在京A股和H股上市公司,暂不包括其他上市公司。


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