双碳名家 | 工信部原部长李毅中：准确把握稳步推进落实’双碳’

“推进双碳战略要因业施策，分类推进科学稳步安全降碳，防止运动式的减碳，不能急于求成，也不能层层加码设置不合实际的所谓的提前达峰目标。”8月2日，在2022新京报贝壳财经夏季峰会开幕式上，中国工业经济联合会会长、工信部原部长李毅中发表了主题为“准确把握稳步推进落实’双碳’”的演讲，从调整优化能源结构、落实责任摸清碳排放和碳足迹，以及政策和科技攻关三个方面，就我国双碳战略进行了阐述。

谈优化能源结构

调整优化能源结构，平稳过渡保障安全。实现双碳目标，能源是源头，工业是重点，加快构建清洁低碳安全高效的能源体系是关键。

第一，减碳减排要逐渐减少化石能源的用量，大力发展非化石能源。我国2021年非化石能源占比16.9%，到2025年达到20%，2030年达到25%，预计到2060年将达到80%。目前我国水电、光伏、风电装机容量已经是全球第一，核电第三。今后仍然要积极有序地分门别类发展，逐步建立以非化石能源为主的能源消费结构。

第二，各种发电能力互相匹配，保证供电安全稳定。要加快特高压输电建设，加大西电东送，高比例非化石能源的发电量接进电网，将对系统的稳定带来新的挑战，因此要构建智慧电网。要推动储能加上新能源的模式平抑风电和光电的间歇性，水电的季节性，因此要大力加快储能建设。今后相当长的时间内，仍然要保持相对充足的煤电能力，火电仍然起着支撑、兜底的作用。

第三，要合理调控油气的用量。现在有用电代油，比如电动汽车、轨道交通逐渐代替油品，燃油车经济效能进一步提升，减少了百公里耗油，公路运输转向铁路运输，也可以用电能代替油品。石化行业控油增化，逐渐发展无碳绿氢，也能代替部分油品。

中央文件提出，石油消费到“十五五”进入峰值的平台期，2025到2030年，石油消费达峰。天然气被看作是清洁能源，今后的利用量仍然会增加。原油和天然气对外依存度高，2020年分别是73.5%和43%，油气的安全存在风险。要用好两个市场、两种资源，一方面加强国内的勘探开发；同时要走出去，发挥技术和工程的优势以及与产油国特别是“一带一路”沿线国家合作开发共赢，获得油气权益资源。

第四，要有序推进煤炭减量，同时要关注电煤的保底量。要加强煤炭的清洁高效安全利用，严格控制电煤的新增量，继续淘汰落后的小火电，还要禁止散烧。为了保障用电安全，还要保证一定的煤炭的产能产量，特别在急需时保障供给，去年出现拉闸限电情况，经验和教训应该深刻吸取，今后不能再发生。

谈落实责任，摸清碳排放和碳足迹

实现双碳目标，行行有责，人人有责。首先要梳理一下碳排放，电力、钢铁、有色、建材、石化、化工等工业行业和道路交通是碳排放的重点。减碳减排不只是直接燃烧煤、烧油、烧气行业的责任，而是行行有责，要引入碳足迹概念。

比如说机械制造行业烧煤、烧油、烧气少，直接排放二氧化碳少，但大量用电用材，如果用碳足迹的概念核算，数字也很大。所以机械行业认识到减碳减排的任务很艰巨，不仅要生产高效低耗用能设备和器具，而且要做好节电节材降耗。

新兴产业并不都是低能耗、低排放，有一些还是用能大户。在国务院文件中提到，“加强新兴基础设施节能降碳，统筹规划科学配置数据中心等新兴基础设施，避免低水平重复建设”。现在“东数西算”，西部电力充足，气候比较凉爽，把数据中心建到西部，为东部提供计算服务。

第三，从全生命周期看，要重视用能设备器具的报废、利用和再制造，健全资源循环回收综合利用体系，加强资源的再生产和再制造，比如余热的回收与能量的梯次利用、污水的治理，大宗废固和综合利用。

第四，民生消费在减碳减排中的分量与日俱增，鼓励消费应该坚持节约优先。生活用能用电和消费者用量增长很迅速。现在不少地方在散烧煤，需要改电改气。人民利益至上，首先要保民生，但是保消费不是保浪费，鼓励消费仍然要倡导绿色健康简约低碳文明消费，要遏制铺张奢侈，生活中伴生着碳排放，衣食住行都有碳足迹，所以每个消费者都担负着减排减碳的责任。

谈政策和科技攻关

要提高站位，统筹政策举措，加强科技攻关。实现双碳目标已经成为了全球的共识和行动，也是节约资源，保护环境的基本国策和战略安排，是实现可持续发展，高质量发展的要求。所以减碳减排，不仅是绿色环保的问题，更重要的是高质量发展与能源结构、产业结构、产品结构、生产方式都要进行变革。减碳低碳就节约了能源、资源，反过来减少了碳耗，两者互为因果。减碳减排和防止污染处于同一过程、同一时空。中央文件指出实现碳达峰、碳中和是着力解决自然环境约束突出问题，实现永续发展的必然选择，同样也是对我们治国理政能力的考验，所以双碳需要各方共同努力，协同推进。

第一，碳达峰不是推高峰值，要实行碳排放强度和总量双控制，长期以来我们实行强化能源消费强度和能源消费总量双控，坚持多年很有成效。现在强调建立二氧化碳的排放强度和排放总量双控，而且要尽快转变，由能耗的双控转到碳排放的双控上，更加突出能源结构的调整优化。全球的二氧化碳排放总量已经零增长了，发达国家已经是负增长了，所以我们达峰的形势还是很严峻。

第二，要因业施策，分类推进科学稳步安全降碳，防止运动式的减碳，不能急于求成，也不能层层加码设置不合实际的提前达峰目标。耗能的高低是行业的性质决定的，要建立结构合理、比例协调、基础牢固的现代工业体系，对于不同的行业要根据实际情况、科学合理地确定有序达峰的目标规划。我国东中西部工业化进程、产业结构、资源禀赋等差别很大，要分类指导、因地制宜、确定目标、梯次推进达峰，如果过快过急，可能会对国计民生产生负面影响，我们不要自乱阵脚。要积极落实国家的双碳规划和工作方案，各地区，各行业都要制定各自的规范和方案，还要建立相应的综合统计评价考核指标体系，加强领导组织实施。

第三，要建立健全碳交易市场，适时推出碳税。碳交易价格的形成机制还要经过磨合。国家还要适时稳步地推出碳税，实行碳税不是为了增加财政收入，而是为了促进减碳减排，增收碳税的同时在其他方面要减税，尽量使总税负不要增加，不要因为碳税影响能源供给，影响经济增长和稳定。此外，我们还要研究双碳的国际规则，可能会引起的贸易壁垒，一方面要推动交流合作，做好应对准备。

第四，实现双碳还有很多悬而未决的技术问题需要攻关。一方面需要加快已经有的先进技术推广应用，比如智能电网、储能、光热发电、氢的制储运输以及二氧化碳的储存和利用技术等；还有一些前沿技术正在研发，比如说低碳零碳甚至负碳的新材料，高效率的碳能电池、固体电池，可控的核聚变以及零碳工艺流程再造，二氧化碳的原料化等。

此外，培育森林、草原、湿地、海洋、沙漠、土壤等生态碳汇，研究动植物生命过程二氧化碳的诞生，以上有一些在实验室攻关，有一些还在科学构想。据专家估计，我国实现双碳目标总投入300万亿元，这么大的投入须有先进、实用、可靠的技术，不能用实验室成果或者科学构想作为投资规划的基础，要把工作做扎实牢靠。

来源：双碳行动调研院