《全球碳市场进展：ICAP 2026年度报告（中文版）》

7月7日至9日，亚洲气候峰会（Asia Climate Summit, ACS 2026）在中国香港举行。在8日举行的“中国的碳市场与气候领导力：增长、改革与未来发展”专题讨论会上，《全球碳市场进展：ICAP 2026年度报告（中文版）》（以下简称《报告》）正式对外发布。该报告由国际碳行动伙伴组织（ICAP）编制，于4月14日发布，此次发布的中文版由美国环保协会（Environmental Defense Fund, EDF）和ICAP联合翻译。相较于2025年度中文版主要聚焦已实施的碳市场，今年的中文版报告新增了正在建设和正在考虑中的碳市场介绍，以帮助中文读者更加完整地了解全球排放交易体系（ETS）的发展图景。

《报告》显示，截至2026年2月，全球共有41个碳市场已实施，另有7个正在建设、9个正在考虑中；已实施碳市场覆盖约26%的全球温室气体排放；相关司法管辖区合计占全球GDP的63%，人口超过全球一半。围绕这些进展，《报告》呈现出四个值得关注的趋势：

以中国为例，全国碳市场新增覆盖了钢铁、水泥、铝冶炼行业，并正从基于排放强度控制的制度设计逐步转向绝对总量上限。这种制度更新也对其他新兴经济体和全球南方国家推进碳市场建设提供了有益参考。

围绕上述四大趋势，《报告》对全球碳市场发展的最新进展进行了具体分析——

《报告》表明，碳市场正在成为更多经济体的气候政策工具。全球范围内，排放交易体系的数量和覆盖范围继续扩大。许多主要发达经济体已经建立或运行碳市场，越来越多新兴经济体也在建设或考虑碳市场。日本、印度、越南三国碳市场启动，土耳其、巴西、智利等经济体也在推进相关制度建设。对巴西、土耳其、墨西哥等多个经济体而言，碳市场已经成为实现国家自主贡献、净零目标的核心工具。

在覆盖范围方面，《报告》指出，碳市场覆盖行业呈现持续扩大的趋势。覆盖范围的扩大不仅体现在新兴碳市场的增加，也体现在既有碳市场覆盖行业的扩展。一些较早建立的碳市场正在从电力和工业等传统重点排放部门逐步扩展到建筑、道路交通、航运、废弃物处理等部门。例如，欧盟碳市场已将航运纳入覆盖范围，并筹备通过欧盟碳市场2覆盖建筑和道路交通燃料；英国碳市场也计划将覆盖范围扩展至国内航运和废弃物焚烧等领域。中国全国碳市场也已从电力行业扩展至钢铁、水泥、铝冶炼，成为全球覆盖排放规模最大的碳市场。

此外，碳市场制度设计更加强调灵活性和政策稳定性。《报告》表示，在全球政治经济环境更趋复杂的背景下，碳市场不仅要实现减排目标，也需要处理履约成本管理、收入使用和公众接受等问题。越来越多司法管辖区将碳市场纳入气候法律、净零目标或长期经济战略，并在制度设计阶段加强利益相关方咨询和公众沟通。不同经济体也会根据本国产业结构和发展阶段采用不同设计，例如市场稳定机制、免费配额、基于强度基准的配额分配、拍卖安排、抵销信用机制和碳边境调节机制（CBAM）等。2025年，全球碳市场收入接近800亿美元，相关收入可用于气候减缓、低碳创新，也可用于支持受碳价影响较大的企业和家庭。《报告》也指出，随着碳市场逐步纳入建筑、交通等与公众生活联系更直接的部门，收入使用和政策沟通对于提升社会接受度的重要性进一步凸显；同时，相关设计也需要持续关注环境完整性和政策稳定性。

与此同时，国际合作从经验交流走向更多规则协同。《报告》强调，随着更多司法管辖区建立或考虑碳市场，不同体系之间的经验交流、规则协同变得更加重要。特别是，随着《巴黎协定》第六条机制推进、碳市场开放联盟成立，不同碳市场之间的协调与互通受到了更多关注。在这一背景下，如何比较不同碳市场间的减排力度和制度稳健性，以及如何在日益碎片化的市场格局下提升全球碳市场的协调性，正成为国际碳市场合作中的重要议题。

总体来看，该报告不仅梳理总结了全球碳市场数量和覆盖范围的变化，也分析呈现了不同经济体如何通过制度设计回应减排、成本管理、公众接受度和国际合作等关键议题。EDF支持该报告中文版发布，旨在为中文读者了解全球排放交易体系最新情况提供参考，并为中国碳市场高质量发展相关讨论提供国际经验借鉴。