河北建立健全总氮管控机制

近年来，河北省建立健全总氮管控机制，率先将总氮指标纳入生态补偿扣缴机制，进行加密监测并落实超标通报，调动了各地治污减排积极性；针对汛期强降雨造成的河流总氮指标升高问题，探索建立入海河流汛期陆源精准管控机制，削减入海河流总氮排海量；针对入海河流开展总氮溯源调查，“一河一策”制定总氮管控方案，进一步提升入海河流及近岸海域水质。

建立健全总氮生态补偿以及通报机制

总氮是衡量水质的重要指标之一，当总氮浓度达到一定限值时，易引起河流富营养化或近岸海域浒苔、赤潮爆发。

河北省高度重视总氮减排工作，“十三五”阶段，在推进化学需氧量、氨氮总量减排基础上，以改善水环境质量为核心，逐步建立起了总氮管控机制。

“河北省自2017年起率先将总氮纳入跨省生态补偿机制，不断健全完善总氮指标体系，并从2020年起开始在省内主要河流跨界断面生态补偿金扣缴制度中应用实践，将总氮作为衡量跨界断面水质和实施补偿金扣缴的重要指标之一。”河北省生态环境厅水生态环境处工作人员张文聪介绍说。

据了解，在横向生态补偿机制中，河北省与北京签订两期密云水库上游潮白河流域水源涵养区横向生态补偿协议、与天津市签订两期引滦入津上下游横向生态补偿协议，均将总氮管控纳入协议范畴，建立协作机制，加强跨省上下游联防联控，逐步降低河流总氮浓度。

在省内开展跨市、县界总氮生态补偿金扣缴中，河北省对89个跨市界断面、白洋淀流域56个跨县界断面总氮实施生态补偿金扣缴，扣缴基准值为近三年断面均值，按照实际超出倍数进行扣缴，超标倍数越高，扣缴越多，上不封顶，调动地方治污积极性，有效改善河流水质。2020年以来，河北省省级总氮扣缴生态补偿金2亿元，全部用于水污染防治项目的实施，大力推动河流入海总氮削减。

“将总氮指标纳入生态补偿机制，需要大量监测数据做支撑。河北省同步建立健全了总氮监测机制；秦皇岛市还针对主要入海河流建立了地表水监测预警机制，建设了监控平台，提升了监测能力。”张文聪介绍说，在全面梳理汇总总氮指标变化情况下，河北省每月对监测结果实行通报制度，对连续超标断面所在地政府实行扣缴生态补偿金、约谈等制度，压实地方治污主体责任，有效降低入海河流总氮排海量。

一直以来，河北省高度重视水环境质量改善。据统计，2019年至今，河北省投资140多亿元完成市政排水管网雨污分流改造4019公里，沿海地区省、市两级累计投资约100亿元，实施入海河流综合治理、污水处理厂提标改造等工程项目；“十四五”以来，中央和省级投资53.92亿元，用于99处人工湿地和河湖缓冲带建设，覆盖全省七大水系主要干支流，这些工程的实施有效削减了入河、入海污染物总量。

今年1—10月份，河北省46条入海河流水质达标率97.8%，12条国考入海河流中7条达到或优于Ⅲ类水质。旅游旺季秦皇岛市13条入海河流全部达到Ⅲ类及以上水质，8个主要海水浴场水质全部达到一类。

探索入海河流汛期陆源污染管控机制

“我们分析入海河流总氮监测数据发现，汛期强降雨会裹挟地表污染物入河造成河流总氮指标升高，此外，污染物还会通过淋溶进入地下水再汇入河流。因此，降雨停止后，在一定时段内河流的总氮浓度仍处于较高水平。”秦皇岛市生态环境局副局长孙玉娟介绍说。

如何解决汛期河流总氮指标升高问题？河北省在全国率先开展入海河流汛期陆源污染精准管控。

“今年旅游旺季，秦皇岛市创新实施‘雨前抓预防、雨中强管控、雨后补短板’的全时段管控机制。”孙玉娟介绍说，围绕主要入海河流，秦皇岛市制定了《强降雨过程陆源污染精准管控工作方案》，精准开展雨水直排口溯源排查、雨污管网冒水点应急导排，有效化解“零存整取”问题，实现汛期污染“削峰”，大幅削减陆源污染，尤其是总氮入海总量。据统计，今年汛期，秦皇岛市共有效应对8次强降雨过程，确保了入海河流水质达标。

在做好汛期陆源污染管控基础上，河北省坚持陆海统筹、系统治理，深入推进入海河流和近岸海域水质提升行动，编制以海洋“十四五”规划为引领的“1+10”政策体系，强化精准治污、科学治污、依法治污，将近岸海域水质提升目标任务纳入河长制考核，建立点位、断面、河流、流域四位一体精准责任体系。

监测数据显示，今年10月，河北省沿海行政区域内9条国控入海河流总氮浓度较上年同期均有所下降，其中戴河、饮马河、廖家洼河、石碑河四条河流下降幅度达50%以上；全省46条入海河流总氮平均浓度为3.45毫克/升，较去年同期下降31.95%。

入海河流实行“一河一策”管控总氮

尽管河北省在总氮管控上做了积极探索和努力，但河流总氮指标，尤其是入海河流及近岸海域总氮管控仍面临严峻形势，海洋生态环境进一步改善面临艰巨挑战。

河北省生态环境厅海洋生态环境处二级调研员华冰群介绍说：“深入打好渤海综合治理攻坚战，特别是持续提升近岸海域水质，须进一步强化入海河流总氮治理与管控，确保‘十四五’末入海总氮实现负增长。河北省已着手组织沿海地市编制入海河流‘一河一策’总氮管控方案，其中秦皇岛饮马河、唐山陡河、沧州廖家洼河总氮管控方案已基本编制完成，其他国控入海河流管控方案编制工作正有序开展。”

“‘一河一策’方案编制过程中，我们组织精干力量会同技术团队，对秦皇岛辖区戴河、饮马河等5条河流总氮情况进行溯源调查和溯源监测，为方案编制及总氮精准治理提供数据支撑。目前，饮马河流域总氮治理与管控‘一河一策’方案已编制完成，其他河流正在开展。”孙玉娟介绍说。

据了解，在溯源调查中，秦皇岛市围绕5条河流，详细排查流域农业面源、畜禽养殖、农村生活面源、涉水工业企业等污染源，全面系统分析总氮超基准值成因，研究解决对策。在溯源监测中，制定5条河流加密监测方案，同时对水库、污水处理厂、河流监测断面近三年总氮指标变化趋势进行系统分析，绘制趋势变化图，分析总氮浓度变化规律，优化“一河一策”治理与管控方案。

在制定“一河一策”总氮治理与管控方案同时，秦皇岛市还组织开展入海河流总氮治理与管控专项行动，以石河、汤河、戴河、洋河、饮马河、新开河等6条国考主要入海河流为重点，开展污染源排查整治，规范污水处理厂运营管理，提升污水处理厂出水水质，最大限度削减出水总氮浓度，确保“十四五”末6条入海河流总氮实现负增长。

来源：中国环境APP 作者：中环报记者张铭贤

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