两会聚焦·政府工作报告解读②｜展望2024 把坚持高质量发展作为新时代的硬道理

展望二〇二四

　　把坚持高质量发展作为新时代的硬道理

　　阅读提示：

　　1月21日开幕的河北省第十四届人民代表大会第二次会议上，省长王正谱所作政府工作报告提出了我省今年工作总体要求和经济社会发展主要预期目标。他说，落实总体要求，实现预期目标，最根本的是坚定不移贯彻习近平总书记重要指示，把坚持高质量发展作为新时代的硬道理。

　　“稳中求进、以进促稳、先立后破，以创新、协调、绿色、开放、共享的内在统一推动高质量发展。”王正谱在报告中说。

整理/河北日报记者 姜艳 制图/褚林

　　推动京津冀协同发展和雄安新区建设迈上新台阶

　　2024年，是京津冀协同发展战略实施10周年。如何推动京津冀协同发展和雄安新区建设迈上新台阶？

　　报告提出，坚持服从服务大局，全域对接、全面承接，为打造中国式现代化建设的先行区、示范区贡献河北力量。

　　拓展协同发展的深度广度，除了加强基础设施互联互通、深化生态环境联建联防联治，报告还提出，深化协同创新共同体建设、加强重点领域产业协作、加快公共服务共建共享。

　　协同创新方面，今年将加快京津冀国家技术创新中心河北中心、雄安中心建设，推动创新应用场景共建共享，健全科技成果转化对接机制，畅通京津研发、河北转化通道。

　　产业协作方面，今年河北将抓好新能源和智能网联汽车、机器人等产业链建设，开展延链补链强链行动，从不同方向构建联通京津的经济廊道，携手打造先进制造业集群。主动对接央企，让更多河北产品和服务进入央企的产业链、供应链。

　　公共服务方面，今年河北将深化高校师资队伍、学科建设等合作，巩固扩大京津冀医联体建设成果，推动京津养老资源向我省延伸布局，扩大互认资质资格范围。促进廊坊北三县与通州区一体化高质量发展，服务北京城市副中心建设。抓好张家口冬奥场馆综合利用，推动冰雪运动、冰雪产业、冰雪旅游融合发展。

　　高标准高质量推进雄安新区建设，2024年如何作为？

　　报告提出，要推动疏解任务落实，打造创新高地和创业热土，塑造现代化城市风貌。

　　在承接疏解上，深入落实中央一揽子支持政策，完善激励约束政策体系。加快第一批央企总部、高校、医院等项目建设，衔接落实第二批疏解实施方案，吸引落地更多市场化疏解项目。

　　在创新创业方面，争取国家级科技创新平台在雄安布局，加快科创中心、中关村科技园建设运营，推进雄安高新区建设。支持空天信息和卫星互联网产业发展，构建新材料、金融科技等产业链创新链。精心打造雄安未来之城场景汇，推动更多高成长性科技企业向新区转移。持续开展“雄安行”系列活动，吸引更多人了解雄安、来到雄安、扎根雄安。

　　在城市建设上，抓好启动区、起步区、昝岗片区等重点片区建设，加快京雄快线、国贸中心等工程进度，完善市政基础、公共服务设施，年内完成投资超2000亿元。巩固拓展白洋淀生态治理成果，加强“千年秀林”管护，把“妙不可言”融入生活，让“心向往之”成为现实。

　　着力推进新型工业化，构建现代化产业体系

　　科技是第一生产力，创新是第一动力。报告在部署“着力推进新型工业化，构建现代化产业体系”工作时强调，坚持以科技创新推动产业创新，支持各地发挥优势、错位发展，壮大主导产业，加快建设制造强省。

　　就推动创新发展能力持续提升，报告提出了系列举措，包括全面落实研发费用加计扣除等政策，做大做强科技引导基金，发挥科技特派团作用；加强科技创新平台建设，瞄准卫星导航、新材料等领域，争创全国重点实验室；加快创新成果孵化转化；培养引进科技领军人才、高技能人才和创新团队，完善人才培养使用、评价激励机制，让人才引得来、留得住、发展好。

　　其中，围绕强化企业创新主体地位，报告提出，今年我省将深化国有企业研发投入“三年上、五年强”专项行动，支持企业与高校、科研院所组建创新联合体，培育国家科技型中小企业1.8万家，新增国家级高新技术企业800家。

　　打造新引擎，抢占新赛道，报告提出，推动战略性新兴产业融合集群发展，高新技术产业增加值增长6%左右。

　　为实现这个目标，今年我省将加快集成电路、网络安全、生物医药、电力装备、安全应急装备等产业发展，开展“机器人+”应用行动，壮大新能源和智能网联汽车产业集群，推动北斗规模应用和产业发展，培育电子信息产业新优势。加快国家物流枢纽、现代流通战略支点城市建设。抓好先进制造业和现代服务业融合发展试点，让先进制造业尽快挑起大梁。

　　加快形成新质生产力，数字经济新动能将加速释放。推动数字经济做大做强，报告从“产业数字化”和“数字产业化”两个方面进行了部署。

　　对于前者，今年将实施200个省级工业互联网重点项目，全面推动十万企业上云工程，加快石家庄中小企业数字化转型城市试点建设。

　　对于后者，我省将加快云计算、人工智能等产业发展，抓好张家口数据中心集群、雄安数字经济创新发展试验区建设，打造全国一体化算力网络京津冀枢纽节点。

　　以科技创新推动产业创新，传统产业也要有所作为。加快转型升级，报告为我省传统产业改造提升指明了方向和着力点。

　　聚焦高端化、智能化、绿色化，支持钢铁、石化、食品等产业设备更新、工艺升级，加快钢铁行业产品向材料级方向转型，打造世界一流铁基新材料集群。推进产业基础再造工程，提升产业链供应链韧性和安全水平。

　　同时，深入实施县域特色产业集群“领跑者”企业培育行动。加强质量支撑和标准引领，支持企事业单位参与国家和行业标准制修订，让更多燕赵名品走出河北、走向全国。

　　在深层次改革上勇于攻坚，在高水平开放上寻求突破

　　改革不停顿、开放不止步。持续深化改革开放，增强发展内生动力，报告提出，坚持目标导向、问题导向，在深层次改革上勇于攻坚，在高水平开放上寻求突破。

　　围绕深化重点领域改革，报告从政务服务、国资国企、财税金融、农业农村等四个领域进行了重点部署。

　　政务服务方面，深化行政审批制度改革，推行“高效办成一件事”，加快全省一体化政务大数据体系建设，推动惠企政策免申即享，让企业和群众方便快捷少跑腿。

　　国资国企方面，实施国企改革深化提升行动，加大科技创新力度，优化国有资本布局结构，增强核心功能、提高核心竞争力。

　　财税金融方面，推进省以下财政体制改革，完善国有资本经营预算制度；落实结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展；贯彻金融支持民营经济发展壮大的25条措施，支持普惠金融高质量发展，推动更多企业上市。

　　农业农村方面，深化供销社综合改革，稳妥推进新一批全国二轮延包整县试点，完成农村宅基地制度改革试点任务。

　　就扩大高水平开放，报告明确了今年的重点、路径和举措。

　　深度融入共建“一带一路”。支持国际陆港建设，推动中欧班列由上规模向提质量转变。鼓励钢铁、装备制造等企业“走出去”，力促长城汽车巴西工厂建成投产。

　　巩固外贸外资基本盘。持续开展冀货出海拓市场行动，扩大优势产品出口规模，扶植一批进出口超亿元企业。拓展中间品贸易、服务贸易、数字贸易、跨境电商出口，推进市场采购贸易方式试点建设。提高国际化招商和利用外资水平。

　　实施开放平台提能工程。开展自贸试验区创新提升行动，形成更多制度创新成果。用好综保区惠企政策。强化主导产业培植、龙头企业培育、产业链配套招商，提升开发区能级。

　　推动沿海地区开放发展。加快港口转型升级，发展集装箱运输，开拓国际航线，推进战略物资储备基地建设，深化港产城融合，建设临港产业强省，构建向海发展新格局。落实国家发改委支持唐山高质量发展总体方案。

　　通过深化改革开放，营造一流营商环境，报告强调，全面落实省优化营商环境条例，深入实施市场、政务、要素、法治、信用环境提升工程，着眼满足经营主体需求，制定更多原创性、差异化的政策措施。深化招标投标“双盲”评审改革，打造公平竞争市场环境。对标世界银行新评估体系，开展营商环境评价。

　　坚持“两个毫不动摇”，报告提出，依法保护民营企业产权和企业家权益，完善常态化沟通交流机制，多为企业解难题、办实事。

　　加快全面绿色转型，协同推进降碳、减污、扩绿、增长

　　加快全面绿色转型，建设天蓝地绿水秀的美丽河北，报告强调，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以高品质生态环境支撑高质量发展。

　　坚持生态优先、绿色发展，努力在推进全面绿色转型中实现新突破，报告从“大力推进绿色低碳发展”“深入打好蓝天、碧水、净土保卫战”“统筹山水林田湖草沙一体治理修复”三个方面进行了系统安排。

　　今年，我省将深化重点行业企业环保绩效创A，完善钢铁行业碳排放“双控”措施。加快绿色制造体系建设，创建省级及以上绿色工厂100家。开展减污降碳协同创新试点，抓好排污权交易改革，健全降碳产品价值实现机制，建好雄安温室气体自愿减排交易服务场所。加强煤炭清洁高效利用，推动风电光伏项目和新型储能项目建设，新增可再生能源装机1500万千瓦，加快建设新型能源强省。

　　落实空气质量持续改善行动计划，开展全域控尘、工业企业深度治理行动，加快消除重污染天气，巩固拓展“退后十”成果。健全城乡黑臭水体治理长效机制，地表水国省考断面水质优良比例达到81%。开展土壤污染源头防控行动，防治农业面源污染。

　　实施生态系统保护和修复重大工程，压减地下水开采量1.6亿立方米，力争生态补水20亿立方米，修复历史遗留矿山4.5万亩。开展大规模国土绿化，推进集体林权制度改革，支持塞罕坝林场“二次创业”，完成营造林600万亩。强化衡水湖湿地等生物多样性保护。加强生态保护修复统一监管，开展非法采矿、侵占生态红线专项整治，切实维护生态安全。

　　坚持尽力而为、量力而行，继续实施20项民生工程

　　坚持以人民为中心，多谋民生之利、多解民生之忧。报告提出，积极发展民生和社会事业，提高人民群众生活品质。坚持尽力而为、量力而行，继续实施20项民生工程，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。报告从就业、社保、教育、健康、文化等领域进行了全方位部署。

　　突出就业优先导向，报告提出“城镇新增就业86万人”。

　　对此，我省将多渠道推进高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体稳定就业，做好困难人员就业帮扶，确保零就业家庭动态清零。健全就业创业公共服务体系，开展职业技能培训，培育河北福嫂·燕赵家政等劳务品牌。

　　提高社会保障水平，报告提出“改造城镇老旧小区827个，建成棚改安置房7万套，筹集保障性租赁住房2万套以上”。

　　具体来说，实施社保扩面提质行动，推动灵活就业人员、新业态就业人员等群体参保，提高城乡居民基础养老金标准。加大城乡低保、特困人员、孤寡老人、困境儿童等保障救助力度，提高残疾人两项补贴标准。推进县乡村三级养老服务网络建设，大力发展普惠托育服务。

　　建设教育强省，报告提出“创建省级特色普通高中30所”。

　　今年，将开展新时代基础教育扩优提质行动，新改扩建义务教育学校100所、校舍50万平方米。促进职业教育提质培优。支持骨干高校和优势学科优先发展。

　　打造健康河北，报告提出“推进8个国家级、4个省级区域医疗中心建设”，开展省级中医药传承创新发展试验区建设，推动疾控事业高质量发展。

　　实施文化惠民工程，报告提出“开展文化进基层惠民演出2万场以上”。

　　此外，加快建设京张体育文化旅游带和长城、大运河文化旅游带，高标准举办“一带一路”·长城国际民间文化艺术节。做好文物保护利用和文化遗产保护传承。

　　推动乡村全面振兴，报告提出“创建和美乡村示范村200个左右”。

　　今年，将加快建设农业强省，新建改造高标准农田450万亩以上，确保粮食总产740亿斤以上。打造宜居宜业和美乡村，深入开展人居环境整治，完善生活垃圾城乡一体化处理体系，强化生活污水治理，改造农村户厕29.79万座，建设改造农村公路6000公里。巩固拓展脱贫攻坚成果，加大对受灾群众帮扶力度，防止因灾致贫返贫。

　　抓好灾后恢复重建，报告提出“确保今年入冬前2.16万户灾损农房新建任务全面完成”。

　　首先，加快道路、电力、通信、市政等重建项目建设，确保今年汛期前全部建成运行。扎实推进受损学校、卫生院、养老院重建工作，确保经得起检验。

　　同时，抓好大清河、永定河等水系治理工程建设，加快青山水库、乌拉哈达水库、茅岭底水库等工程进度，完善东淀、献县泛区等蓄滞洪区功能，确保今年主汛期前涿州城市防洪主体工程、白沟河治理工程全部完工，把每一项工程都建成民心工程、优质工程、廉洁工程。（河北日报记者 姜艳）

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　　巩固经济回升向好态势

　　今年的政府工作报告提出，要充分挖掘内需潜力，巩固经济回升向好态势。扩大有效益的投资，激发有潜能的消费，形成投资和消费相互促进的良性循环。

　　集中精力抓投资上项目。实施重点项目攻坚工程，谋划储备一批水利、能源、防灾减灾等项目。聚焦转型升级、科技创新等重点领域，推动抽水蓄能等新能源项目建设，布局完善5G、工业互联网、人工智能算力中心等新型基础设施，确保秦唐高速秦皇岛段、邯港高速衡水段建成投运，年内省重点建设项目完成投资2000亿元以上。

　　精准发力促进消费提振。实施传统消费拓展行动，扩大新能源汽车、电子产品等大宗消费。实施新型消费培育行动，发展数字消费、绿色消费、健康消费，培育智能家居、文娱旅游、体育赛事等消费增长点，打造一批电商示范基地和示范企业。实施消费环境优化行动，推动石家庄、唐山、邯郸区域消费中心城市建设，新建县级物流配送中心36个、乡镇商贸中心425家，充分激发农村消费活力。

来源：河北新闻网