河北：稳步巩固脱贫成果 筑牢特色产业根基

2022年是巩固拓展脱贫攻坚成果接续推进乡村振兴的关键的一年，河北省深入贯彻落实党中央、国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署，着眼于脱贫地区特色产业提档升级，精心谋划、统筹调度、深入研究，明确全年重点工作举措，牢牢守住不发生规模性返贫底线，让脱贫群众生活更上一层楼。

德胜村的变化

一、强化顶层设计，推动特色产业集聚发展

一是加强谋篇布局。制定印发《2022年河北省巩固提升脱贫地区农业特色产业工作方案》和种养产业、科技、金融等9个专项工作方案，形成“1+9”工作落实体系，会同省直10部门印发《河北省2022年脱贫地区产业帮扶工作要点》，统筹推动乡村六大产业。二是优化产业布局。把脱贫地区纳入全省农业产业高质量发展大局一体推进，制定《河北省特色优势产业集群2022年推进方案》，集中打造优质肉蛋奶、精品蔬菜、道地中药材等15个产业集群，以特色农产品优势区、现代农业示范园、产业强镇为依托，促进产业集约、集聚、集中发展。三是实施分级联动。省级围绕优势特色产业成群成势，突出抓好18个省级重点现代农业示范园区或特色产业带；市级推进市域成方连片，重点建设39个现代农业示范园区或跨县域特色产业带；县级与乡级围绕1~2个特色主导产业，抓好现代农业示范园区或精品生产基地。

二、强化项目带动，引领产业高质量发展

一是加强项目库管理。以联农带农、促进脱贫人口家庭经营性收入为目的，指导每个脱贫县持续打造“一主两辅”特色产业。聚焦基地建设、精深加工、科技服务、品牌打造、市场销售等全产业链发展关键环节，谋划储备一批重点工程项目纳入项目库。开展“农业产业项目突破年”活动，推动县级巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库与脱贫地区特色产业发展项目库共建共管共用。二是突出项目引领。坚持因地制宜，科学规划产业布局，全省62个脱贫县制定了“十四五”产业规划，加大项目资金倾斜力度，推动脱贫地区特色产业发展。聚焦优质畜牧、有机蔬菜水果、优质杂粮等农业特色优势产业，丰宁县与大北农集团签订合作协议，计划五年内投资10亿元，打造集实业投资、科技研发、成果转化、品牌打造、市场营销、电商销售、新农民培训一体化全产业链集群。三是全力开展农业大招商。围绕主导产业开展产业链精准招商，举办项目月度招商擂台赛，建立农业招商项目目录，引进优势企业、先进技术、强势品牌，提升产业链整体水平。2022年脱贫地区农业招商项目签约额力争达到300亿元。其中，承德县通过招商引资，与世界500强企业厦门国贸控股集团签订框架协议，计划总投资13亿元，建设肉鸡全产业链项目，项目建成后增加当地财政收入3500万元，农民收入3亿元。

三、强化科技支撑，助推产业提档升级

一是持续优化五级技术服务体系。瞄准产业关键环节，采取专家技术人员包县、包基地、包园区、包农业新型经营主体、包农户等形式，开展科技服务到村到户到项目服务。7746个脱贫村乡村振兴指导员实行挂牌承诺服务，建立23个脱贫地区产业技术顾问组，实现脱贫县全覆盖。二是推动农业创新驿站建设。指导脱贫地区依托农业创新驿站示范推介优质绿色高效技术模式，解决关键技术难题，组织驿站专家进园区进基地入户到田，实行结对帮扶指导，有效解决农民产业发展面临的实际问题，提升驿站科技支撑水平。2022年省级在脱贫地区新建30个农业创新驿站，累计达到120家以上。三是提升产业风险防范水平。建立产业市场分析预警机制，推动23个省级创新团队根据脱贫地区资源禀赋、市场波动情况，预测研判产业发展运行态势，研究分析影响因子，通过多内容、多形式、多维度分析研判把准产业发展脉搏。制定印发《关于做好脱贫地区特色产业风险防范化解工作的指导意见》，多措并举，防范应对自然灾害、农产品市场波动、农资市场涨价等影响，化解疫情影响、弃耕撂荒、分红减少、项目失败等问题，主动解决苗头性、倾向性问题，确保不出现规模性返贫。

四、强化龙头培育，推动壮大经营主体

一是着力培强新型主体。制定2022年脱贫地区农业产业化发展工作方案和新型农业经营主体高质量发展工作方案，持续提升经营主体服务能力，着力培育15家省级龙头企业、40家示范家庭农场、100家示范合作社，打造规范运营、标准化生产和联农带农的标杆式示范主体。二是有序发展产业化联合体。推广农业产业化联合体经营模式，组织实施联合体促进农村产业融合示范建设项目，每个脱贫县巩固壮大1个联农带农效果好、帮扶机制完善的产业化联合体。三是注重完善利益联结。大力推广订单生产、就地务工、股份合作等模式，推动脱贫户、小农户与各类主体建立稳定利益联结关系，形成企业、合作社和脱贫户在产业链上优势互补、分工合作的格局。

五、强化对接帮扶，拓展产销衔接渠道

一是搭建产销活动平台。举办京津冀蔬菜和食用菌产销对接会、梨电商大会、“品牌万里行”等产销对接活动，专设脱贫地区展区，为参展企业减免费用，搭建产品展示展销平台。二是举办线上对接活动。利用京东、淘宝、“河北农特产品馆”和扶贫832网络销售平台，组织河北名特新优农产品上线销售。建立电商清单推送制度，指导生产经营主体入驻国内大型电商平台和自媒体平台，通过直播带货、融媒体宣传、短视频推广等形式，推动网络营销。三是加强品牌打造。加大脱贫地区品牌培育力度，强化形象设计和宣传推介，进一步脱贫地区特色农产品市场影响力和竞争力，重点支持脱贫地区区域公用品牌宣传营销，每县重点培育1~2个区域公用品牌、若干企业品牌和一批特色农产品品牌。组织开展农产品出村进城活动，提高脱贫地区品牌溢价能力。

六、强化监测帮扶，健全防返贫机制

一是开展动态统计管理。充分发挥“河北省脱贫产业数据信息统计系统”监测预警作用，将易返贫致贫户及时纳入监测帮扶，指导各地按照动态管理要求，定期更新完善有关数据。二是强化预警监测。依托省脱贫产业信息系统监测防贫对象产业收入，每年6月底、9月底分两次组织对同周期产业减收，特别是减收幅度超过20%的户进行集中筛查，7月中旬、11月中旬，推送监测户产业收入同比下降20%等返贫风险预警信息。第一季度、第四季度对产业减收防贫监测对象实施跟踪管理，重点监测分析产业减收不足20%的户的减收原因、帮扶举措和收入增加情况，建立产业减收帮扶工作台账，确保帮扶工作取得成效。三是强化定位监测。为及时准确掌握全省脱贫地区产业帮扶工作成效，在全省脱贫户中选取1515户实施定位监测，建立产业收益、新型经营主体联贫带贫等数据指标体系，通过月统计、季度分析，在脱贫产业巩固提升主体培育、群众增收、项目实施上提供辅助预警，及时发现问题或减收苗头，提高产业帮扶政策举措的时效性和针对性。

七、强化问题整改，推动工作改进完善

一是对标严格整改。严格对照国家和省级巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估反馈问题，制定整改方案，逐一建立台账，明确责任人，完成时限，细化工作措施，确保所有问题全部清仓归零。二是统筹推进整改。把考核评估发现的问题，与中办督查、国务院大督查和省考核评估发现的问题统筹起来，坚持举一反三，全面查漏补缺。对发现的共性问题，认真研究整改举措，坚持立行立改。对发现的点对点问题，认真组织整改，开展“回头看”，实行清单管理，做到存量清零，结合实际建章立制，防止问题反弹。三是推动工作提升。通过加大督促指导和支持力度，帮助改进工作补齐短板，并以点带面推动工作整体提升。加大宣传推广力度，推动市县互学互鉴，共同提升。

来源：河北省农业农村厅