河北省优化营商环境领导小组关于印发《2024年河北省优化营商环境工作要点》的通知

冀营商环境〔2024〕1号

省有关部门：

　　《2024年河北省优化营商环境工作要点》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

　　河北省优化营商环境领导小组

　　2024年4月23日

　　2024年河北省优化营商环境工作要点

　　为贯彻落实全省优化营商环境大会精神，持续推进市场环境、政务环境、要素环境、法治环境、信用环境建设，营造走在全国最前列的营商环境，结合国务院办公厅《2024年优化营商环境工作要点》要求，制定本工作要点。

  一、进一步优化市场环境，充分激发经营主体活力

　　1.放宽市场准入。全面落实国家新修订的市场准入负面清单，持续推进放宽新业态新领域准入。完善市场准入效能评估指标体系，建设市场准入效能评估信息化平台，建立市场准入壁垒投诉和处理回应机制。（省发展改革委负责）落实注册资本认缴登记制，建立企业名称预防性保护机制。在食品连锁经营等领域推广“告知承诺制”+“一业一证”模式。在全省范围内全面推开“个转企”试点工作。（省市场监管局负责）探索推动企业登记信息变更后在相关部门业务系统中自动更新。（省市场监管局等省有关部门负责）

　　2.便利企业退出。升级企业开办“一窗通”平台，10月底前完成与税务、社保等系统对接，实现“企业开办+变更+注销”一体化服务。完善经营主体除名标记制度，对被撤销设立登记、吊销营业执照、责令关闭，满6个月未办理清算组公告或者未申请注销登记的经营主体，登记机关依法在国家企业信用信息公示系统（河北）进行除名标记。（省市场监管局负责）

　　3.促进市场竞争。落实不当干预全国统一大市场建设行为防范事项清单，及时清理废止涉及地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策。（省发展改革委、省市场监管局按职责分工负责）优化公平竞争审查工作机制，推进省际、市际交叉检查。组织开展反不正当竞争守护行动，依法查处医药医疗、互联网、教育、商业营销等重点领域不正当竞争违法行为。加强滥用行政权力排除、限制竞争执法。推进数据知识产权试点工作，开展数据知识产权登记，促进数据要素流动和价值实现。（省市场监管局负责）

　　4.破除隐性壁垒。深化招投标“双盲”评审改革，建立“双盲”评审负面清单。对依法必须招标的工程建设项目，实施“评定分离”改革。推进专家和场所资源共享，推动远程异地评标常态化。（省数据和政务服务局负责）聚焦限制供应商所有制形式、排斥外地投标人、内外资企业差别歧视待遇等采购人设置差别歧视条款、隐性壁垒门槛行为，开展政府采购领域专项整治。（省财政厅负责）

　　5.推进贸易便利化。支持石家庄市、唐山市开展2024年促进跨境贸易便利化专项行动。动态调整京津冀地区产业链供应链重点企业三关互认名单，深化“提前申报”“两步申报”“两段准入”“多证合一”等改革，推广“船边直提”“抵港直装”等模式，降低货物在港成本。推行“先放后检”“依风险等级差异化检验”，支持重点国家（地区）能源资源产品进口。探索应用电子围栏技术，提高海关监管场所货物周转效率。（石家庄海关负责）推进中国（河北）国际贸易“单一窗口”地方特色功能模块开发，建设航空口岸、海运口岸、陆港等智慧化综合服务平台。（省发展改革委负责）

　　6.发展对外贸易。实施“冀货出海”拓市场行动，支持企业参加“8+50+N”场境外展会。组织“RCEP燕赵行·企业服务直通车”活动、“燕赵会客厅”圆桌会议。以外贸百强和潜力企业为重点，健全完善分级包联机制。积极培育外贸新动能，加快发展跨境电商、市场采购贸易，带动特色产品扩大出口。（省商务厅负责）加大AEO（经认证的经营者）企业培育和认证力度。（石家庄海关负责）

　　二、进一步优化政务环境，有效提升利企便民服务效能

　　7.有序下放审批权限。对照省级行政许可事项放权储备清单，根据渤海新区、自贸区等区域功能定位和产业发展需求，精准下放省级审批权限。加强对口跑办国家部委，推动更多领域国家权限以试点方式下放雄安新区先行先试，加快“雄安事雄安办”。（省数据和政务服务局负责）探索开展入区建设项目环评打捆审批、环评与排污许可“两证审批合一”等改革。（省生态环境厅负责）

　　8.提升政务服务水平。加快“高效办成一件事”，10月底前国务院部署的13个事项全部落实到位。深化政务服务“一网通办”改革，年底前打通国家级、省级系统80个以上。强化数据共享，探索开展智能预填、智能预审、自动审批等智能服务。衔接2024年版国家行政许可事项清单，完善行政许可事项实施规范和办事指南。编制发布2024年版中介服务和技术性审查事项清单，将现场勘验、专家评审等时间纳入全流程管理。深化行政许可告知承诺制改革，持续扩大告知承诺制适用范围。编制京津冀政务服务“跨省通办”负面清单，巩固京雄政务服务同城化成果，推动更多事项跨部门并联、跨省协同、京雄同城。推动企业和群众诉求“一线应答”、高效解决，年底前12345热线处办率和满意度分别达到80%、85%。（省数据和政务服务局负责）完善“河北惠企利民政策通”平台功能，探索运用人工智能技术实现政策精准推送和申报关联，提升高频政策申报便利性。（省政府办公厅负责）

　　9.便利获取经营场所。支持石家庄市、唐山市、保定市开展工程建设项目全生命周期数字化管理改革试点，推进全流程数字化报建审批，实现工程建设项目设计、施工、验收、运维全程数字化管理，推广工程建设项目审批管理系统数据交换标准3.0版。（省住房城乡建设厅负责）依托省一体化政务服务平台，推动工程建设项目审批和投资项目审批、空间规划信息管理、规划许可业务、多测合一、水电气网市政公用服务系统等平台实现信息共享。（省住房城乡建设厅、省数据和政务服务局、省发展改革委、省自然资源厅按职责分工负责）完善不动产登记“冀时登”功能，开通利害关系人授权委托查询不动产登记信息服务，提供查询结果下载、出示等服务。建成全省不动产登记电子证照库，拓展在抵押贷款、税收征缴、户籍管理、教育入学、财产公证、水电气热过户等领域的应用。推广不动产登记税费同缴、自动清分入库。（省自然资源厅、省数据和政务服务局、省税务局按职责分工负责）

　　10.提升公用设施服务。全面推行水、电、气、热、通信、有线电视、网络等服务事项联合报装，实现“一表申请、一口受理、一窗咨询、一站办理”。对市政接入外线工程涉及的规划、绿化、占掘路等许可事项实行并联办理，办理时限不超过5个工作日。探索在市政公用设施报装领域运用企业信用信息记录。（省住房城乡建设厅负责）加快落实城镇供水供电供气供暖接入工程建设费用分担机制，严格执行建筑区划红线外水电气接入“零负担”政策，严禁变相增加企业负担。（省发展改革委负责）全面推广配网无人机作业、不停电作业。（省电力公司、冀北电力公司负责）

　　11.优化纳税服务。严格落实研发费用加计扣除、技术转让税收减免、固定资产加速折旧等减税降费政策，常态化开展税费优惠政策落实情况抽查。（省税务局、省财政厅、省科技厅、省工业和信息化厅按职责分工负责）推进“数电发票”扩围，推动电子发票、电子完税证明在不动产登记办税服务中应用。推广“乐企直连”服务，实现企业端关键数据一键导入。深化征纳互动服务模式，推动税费事项跨区域通办。推广应用全国统一规范的电子税务局，优化税费业务办理流程，实现社保费退费全流程线上办理。推进大企业事先裁定工作，完善事先裁定工作机制。（省税务局负责）

　　三、进一步优化法治环境，切实维护经营主体合法权益

　　12.加强重点立法。推动出台京津冀居民服务“一卡通”相关立法、法律援助条例、排污许可管理办法、行政执法证件和行政执法监督检查证件管理办法等法规规章。加强营商环境领域的规章及行政规范性文件清理。宣传贯彻优化营商环境条例、知识产权保护和促进条例等法律法规规章。（省司法厅、省生态环境厅、省发展改革委、省市场监管局按职责分工负责）

　　13.规范行政执法。实施提升行政执法质量三年行动，落实河北省行政裁量权基准制定和管理办法，出台落实行政执法责任制的实施意见。开展省级行政执法事项清理，推动执法事项与行政裁量权基准统一分类。实施涉企行政执法公示信息专项清理，选取部分乡镇、街道开展行政执法规范化试点。细化执法标准和执法程序，探索“轻违免罚”等柔性执法举措。（省司法厅负责）开展清理整顿人力资源市场秩序专项执法行动，落实劳动人事争议仲裁办案规则相关规定。（省人力资源社会保障厅负责）

　　14.创新监管方式。配套制定关于加快法治化营商环境建设、建立健全透明可预期的数字经济发展常态化监管制度等贯彻落实意见。（省司法厅、省发展改革委、省数据和政务服务局、省市场监管局按职责分工负责）全面推广“一业一查”，探索开展“综合查一次”，试点推行“检查码”，适时开展行政执法社会满意度评价。（省市场监管局、省数据和政务服务局、省司法厅按职责分工负责）探索在食品、药品、医疗器械、危险化学品、燃气、特种设备、建筑工程质量等行业领域，整合监管规则标准，以场景应用为突破口建立审批、管理、执行、信用等部门协同综合监管机制。（省市场监管局、省住房城乡建设厅、省数据和政务服务局按职责分工负责）

　　15.推动解决商业纠纷。开展网上立案质效提升行动，编制发布“一次办好”立案指南第二辑，推行网上立案一次性告知制度，网上立案后不再要求提供纸质材料。落实诉前调解自愿原则和期限规定，健全委托鉴定机制。依法公开审判流程信息，年底前审限内结案率达到90%以上。推进执行规范化试点工作，健全异地“交叉执行”机制。加快“执破融合”，妥处一批“终本清仓”案件。（省法院负责）开展“检察护企”专项行动，深化涉案企业合规改革。（省检察院负责）

　　16.畅通破产退出通道。研究制定提升办理破产便利度政策措施。（省法院、省发展改革委、省自然资源厅、省税务局、省市场监管局、省数据和政务服务局按职责分工负责）完善破产预重整、执转破、破产案件财产处置等机制，持续开展破产积案清理，提升破产审判质效。完善破产管理人选任制度，畅通破产管理人查询渠道，保障管理人依法履职。优化破产重整企业在税务、金融、市场监管、招标投标等重点领域信用修复服务。（省法院、省税务局、省委金融办、省市场监管局、省数据和政务服务局按职责分工负责）

　　四、进一步优化信用环境，积极助力经营主体纾困解难

　　17.加强政府诚信。开展逾期未支付中小企业账款强制披露制度落实情况检查。探索建立机关、事业单位、国有企业拖欠账款与政府投资联动机制。围绕政府采购、招标投标项目合同签订、账款支付等，开展政务失信治理行动。持续深化政府失信惩戒，保持全省政府机关失信被执行人数量零增长。（省政府办公厅、省工业和信息化厅、省发展改革委、省数据和政务服务局按职责分工负责）

　　18.强化信用信息应用。探索在企业申请上市、融资等方面推行专用信用报告代替无违法违规证明。健全信用修复机制，8月底前完成信用修复协同系统。拓展“信易医”“信易行”“信易租”“信易游”等信用应用场景。（省数据和政务服务局、河北证监局、省委金融办、省医疗保障局、省交通运输厅、省文化和旅游厅按职责分工负责）

　　19.优化信用监管。完善信用评价和分级分类监管，强化市场监管领域企业信用与执法检查联动，对信用良好的企业原则上不主动开展检查；对信用风险较低的企业，可合理降低抽查比例和频次；对违法失信、风险较高的企业，适当提高抽查比例和频次。（省数据和政务服务局、省市场监管局按职责分工负责）

　　五、进一步加强示范引领，有效提升营商环境影响力

　　20.打造京津冀一流营商环境。推动出台京津冀一流营商环境建设行动方案，加快重点领域资源共享、同事同标、互认互通、高效协作、协同开放，加强京津冀自由贸易试验区联动发展，探索“一地创新、三地互认”。持续落实京津冀营商环境合作框架协议，制定印发高效协同推进京津冀营商环境优化2024年工作要点，加快商事制度、监管执法、政务服务、跨境贸易、知识产权、创新系统、产业协作等7个领域改革，推动形成一批制度性创新成果。（省发展改革委、省市场监管局、省数据和政务服务局、省商务厅、省科技厅、省工业和信息化厅按职责分工负责）

　　21.深化营商环境示范创建。深入推进雄安新区营商环境综合示范区、中国（河北）自由贸易试验区营商环境制度创新高地、廊坊北三县与北京市通州区营商环境协同改革示范区、秦唐沧港口营商环境示范区建设。（雄安新区管委会，廊坊市人民政府、唐山市人民政府、沧州市人民政府、秦皇岛市人民政府，省商务厅按职责分工负责）对接争取国家营商环境创新试点。（省数据和政务服务局、省发展改革委负责）开展营商环境改进提升行动，组织各市结合实际争创国家营商环境试点城市，推动形成一批改革范例和特色品牌。推进全省优化营商环境示范创建，指导有关市培树单项指标“冠军”，组织部分县（市、区）打造县域营商环境示范样板。对标世界银行评估体系和国家要求，完善全省营商环境评价体系，对各市县开展营商环境评价，视情发布全省营商环境发展报告。（省发展改革委负责）

　　各地各部门要结合自身职责和地方实际，加强协同配合，强化宣传引导，每月28日前向省优化营商环境领导小组办公室反馈任务落实情况。省优化营商环境领导小组办公室要加强统筹协调，定期调度工作进展，督促各项任务落地见效。重大事项、重要情况及时向省优化营商环境领导小组报告。