国家发展改革委新闻发言人就《关于加快建设现代化国有林场的意见》答记者问

　近日，国家发展改革委联合财政部、人力资源社会保障部、自然资源部、交通运输部、国家林草局印发《关于加快建设现代化国有林场的意见》（以下简称《意见》）。国家发展改革委新闻发言人就《意见》有关情况回答了记者提问。

　　一、《意见》出台有什么背景？

　　2015年中共中央、国务院印发《国有林场改革方案》以来，较好解决了国有林场基本定位和管理体制问题，提高了森林资源质量和生态功能，改善了林场生产生活环境和职工待遇保障，促进了林区山区社会稳定，总体达到预期改革目标。但是，国有林场发展仍面临挑战，一方面，国有林场仍存在优质生态产品供给能力不足、统筹资源保护和永续利用机制不健全、技术装备及基础设施落后、发展活力不强、专业人才匮乏等问题。另一方面，对标对表习近平总书记重要指示精神，特别是坚持扩绿、兴绿、护绿“三绿”并举，推动森林水库、钱库、粮库、碳库“四库”联动，更加注重“提质”、“兴业”、“利民”等最新要求，国有林场还存在较大差距。

　　党的二十届四中全会指出，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。国有林场是保护培育森林资源、维护国家生态安全、提供生态产品的重要阵地，在实现扩绿、兴绿、护绿并举，推动森林水库、钱库、粮库、碳库更好联动等方面具有重要作用。为深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，进一步巩固国有林场改革成果、加快国有林场现代化建设，明确现代化国有林场的发展方向、主要目标和重点任务，促进国有林场在践行“两山”理念、建设美丽中国中更好发挥主力军、国家队作用，国家发展改革委等部门研究出台了《意见》。

　　二、建设现代化国有林场的重点任务是什么？

　　《意见》明确提出，建设现代化国家林场，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平生态文明思想，完整准确全面贯彻新发展理念，落实提质、兴业、利民要求，坚持巩固改革成果、创新体制机制，坚持分区管理、分类施策，持续提高国有林场生态质量功能，提升优质生态产品供给能力，挖掘特色产业发展潜力，激发林场发展活力，加快补齐发展短板，促进国有林场在生态保护、绿色发展、富民惠民等方面发挥引领作用。

　　具体来说，主要包括四大体系建设：一是全面构筑现代化生态保护体系，提出明晰林场资源管理制度、提高生态保护管理能力、推进林草资源提质增效等重要举措。二是大力发展现代化特色产业体系，明确了深度服务生态工程建设、挖掘特色产业发展潜力、带动周边产业集群发展等相关政策。三是加快升级现代化技术装备体系，部署了推动适用装备升级换代、打造技术创新实践基地、加快补齐基础设施短板等具体任务。四是探索健全现代化经营制度体系，细化了分类完善林场管理体制、加快健全人才培养体系、鼓励建立分配激励机制等具体要求。

　　通过统筹推进各项任务，力争到2030年，国有林场管理体制进一步完善，初步建成资源质量优良、生态功能稳定、产业发展充分的现代化国有林场体系，成为带动林区山区绿色发展的重要增长点；到2035年，现代化国有林场体系基本建成，成为维护国家生态安全、带动林草产业发展、提供优质生态产品的主力军。

　　三、《意见》提出了哪些创新性政策举措？

　　《意见》围绕支持国有林场发展，细化了四方面政策举措：一是围绕加强森林资源保护和管理，提出建立以森林经营方案为核心、以提升森林质量为导向的森林经营管理制度，支持适宜国有林场建设国家储备林基地，积极稳妥推进“一地多证”等历史遗留问题化解。二是围绕创新产业发展模式，支持国有林场受地方政府委托作为“三北”等重点生态工程的项目建设主体、后期管护主体，鼓励开展林草社会化服务，发展相关生态产业和业态，通过场村合作带动集体林地适度规模经营。三是围绕培育和发展林草产业新质生产力，推动国有林场加强现代化野外作业装备配备，推广精深加工设备，推动物联网、大数据、人工智能等新技术及低空经济等领域新场景的应用，支持有条件的林场参与创建科技创新平台基地。四是围绕完善林场管理体制，提出综合考虑国有林场地理区位、资源禀赋、管理要求和发展基础等因素，通过编制实施中长期发展规划，逐个林场确定主要功能定位及发展方向，分类探索激发林场发展活力的激励机制。按规定保障公益一类国有林场财政经费，支持公益二类国有林场承接政府购买服务项目、发展相关产业、开展相关有偿服务，推动公益性企业性质的国有林场加快完善国有资产管理体制、现代企业制度和市场化经营机制，进一步分离林场办社会职能，分类探索建立符合国有林场特点的收入分配激励机制等。

　　四、如何保障《意见》落地见效？

　　国家层面，国家发展改革委、国家林草局将会同有关部门健全多元化政策保障机制，切实加强国有林场基础性支撑项目建设，强化要素保障，协同推进现代化国有林场建设。地方层面，将指导有关地区切实加强部门协调，分类有序推进国有林场体制机制改革和现代化建设，密切跟踪国有林场发展情况，帮助解决林场发展中的重要问题，及时化解相关矛盾，做好风险预警，确保林场及社情稳定。